Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А53-12831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-12831/2014

12 ноября 2014 года                                                                          15АП-18162/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от28.07.2014 № 2020 – Наметышев Е.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2014 по делу № А53-12831/2014, принятое судьей Колесник И.В.

по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области (далее - учреждение) о взыскании 570397,47 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2010 года, 1 -4 кварталы 2011 года, 2-4 квартал 2012 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично, взысканы денежные средства в размере 369 258,24 руб., в остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что срок исковой давности для подачи искового заявления за 3, 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года пропущен.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что требование об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду получено ответчиком 11.11.2013, в связи с чем, с вышеуказанной даты следует считать началом течения срока исковой давности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание департамент представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие подателя. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей департамента. Представитель учреждения просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Департамент направил в адрес учреждения требование от 06.11.2013 № 01-13/2194 с уведомлением о необходимости в десятидневный срок с момента получения требования уплатить задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 570397,47 руб. за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2-4 квартал 2012 года.

Неисполнение требования об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2-4 квартал 2012 года послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 и "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 N 502, Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 717, Федерального закона от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годах" функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу.

Департамент исполняет функции администратора доходов бюджетов всех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду с 01.10.2010.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16. Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего иска является взыскание задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2010            года, 1 -4 кварталы 2011 года, 2-4 квартал 2012 года. в общей сумме 570397,47 рублей.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период подтверждается:

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 3 квартал 2010 г. на сумму 65336,11 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 4 квартал 2010 г. на сумму 65224,50 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 1 квартал 2011 г. на сумму 70578,62 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 2 квартал 2011 г. на сумму 70377,76 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 3 квартал 2011 г. на сумму 70322,71 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 4 квартал 2011 г. на сумму 70287,11 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 2 квартал 2012 г. на сумму 49884,26 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 3 квартал 2012 г. на сумму 54343,41 руб. (не оплачено);

-      расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области за 4 квартал 2012 г. на сумму 54042,99 руб. (не оплачено).

Таким образом, общая сумма задолженности по вышеуказанным периодам составила 570397,47 руб.

Доказательств оплаты вышеуказанной задолженности в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, ответчик задолженность в сумме 369258,24 руб., в том числе: 70 377, 76 руб. - сумма задолженности за 2 квартал 2011 года, 70 322,71 руб. -сумма задолженности за 3 квартал 2011 года, 70 287,11 руб. - сумма задолженности за 4 квартал 2011 года, 49 884,26 руб. - сумма задолженности за 2 квартал 2012 года, 54 343,41 руб. - сумма задолженности за 3 квартал 2012 года, 54 042,99 руб. - сумма задолженности за 4 квартал 2012 года, не оспаривает.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 369258,24 руб., в том числе: 70 377, 76 руб. - сумма задолженности за 2 квартал 2011 года, 70 322,71 руб. - сумма задолженности за 3 квартал 2011 года, 70 287,11 руб. - сумма задолженности за 4 квартал 2011   года, 49 884,26 руб. - сумма задолженности за 2 квартал 2012 года, 54 343,41 руб. - сумма задолженности за 3 квартал 2012 года, 54 042,99 руб. - сумма задолженности за 4 квартал  2012  года,   а  имеющимися  в  деле  документами  доказан  факт  наличия задолженности у учреждения, суд признает обоснованными требования Департамента по взысканию с учреждения суммы задолженности в размере 369258,24 руб.

Исследовав доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе об обоснованности требований в части взыскания платы за негативное воздействие в сумме 201139,23 руб. за 3-4 кварталы 2010 года, за 1 квартал 2011 года, ввиду соблюдения срока исковой давности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об их необоснованности по следующим основаниям.

Согласно статьям 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности (срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено) установлен в три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Из изложенного следует, что у МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области возникла задолженность за 3, 4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, то есть после 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (20.10.2010 - за 3 квартал 2010 г., 20.01.2011 - за 4 квартал 2010 г., 20.04.2014 - за 1 квартал 2011 г.). Поэтому, начало срока исковой давности