Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А53-11949/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11949/2014

12 ноября 2014 года                                                                          15АП-15437/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далоевым А.Т.,

при участии: от истца: директор Чернышенко К. Г., приказ от 10.02.2011, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от Правительства Ростовской области: представитель по доверенности от 17.03.2014 № 3/623 Ковалева Ю.А., паспорт,

от остальных третьих лиц: не явился, извещены надлежащим образом,

рассмотрев дело № А53-11949/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции,

по иску общества с ограниченной ответственностью "АРЕНТА"

к  Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц: Администрации города Таганрога; Правительства Ростовской области; Комитета по управлению имуществом города Таганрога

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АРЕНТА» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 14 842 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005273:8, расположенного по адресу: Ростовская область, города Таганрог, Поляковское Шоссе, 30-1, равной рыночной стоимости в размере 10 760 450 рублей (с учётом уточнений, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2 л.д.91)).

Исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что влечет нарушение его прав, поскольку создает дополнительное бремя для него как для арендатора, влияя на установление размера арендной платы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Администрация города Таганрога, Комитет по управлению имуществом города Таганрога.

Решением суда от 25.07.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 14 842 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005273:8, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское Шоссе, 30-1, в размере равном его рыночной стоимости – 10 760 450 рублей.

Суд первой инстанции указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Таганрога обжаловала его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что между установленной рыночной стоимостью и существовавшей кадастровой стоимостью разница составляет 71,62%. Кроме того, администрация считает, что кадастровая стоимость и рыночная стоимость не являются тождественными понятиями, для их определения применяются разные методики. Администрация также полагает, что рыночная стоимость земельного участка должна была быть определена не на момент проведения государственной кадастровой оценки земель, а на момент разрешения спора. Принятое решение окажет существенное влияние на бюджет города, что повлечет невозможность реализации социальных задач.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 18.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, назначил судебное заседание на 06.11.2014.

В судебное заседание ответчик, Администрация города Таганрога и Комитет по управлению имуществом города Таганрога, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Суд рассматривал дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Правительства Ростовской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что с таким иском может обращаться только собственник земельного участка, при заключении аренды истец был согласен с арендной платой, изменение кадастровой стоимости повлияет на изменение арендной платы, в связи с чем повлечет уменьшение денежных средств и ущемление интересов муниципалитета, экспертиза проведена с нарушением, а именно при проведении экспертизы эксперт некорректно отобрал объекты-аналоги.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Радиус» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.04.2004 № 04-224, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 14 842 кв. м с кадастровым номером 61:58:0005273:8, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское Шоссе, 30-1. Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен с 19.08.2003 по 19.08.2052.

Договор аренды зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области 19.04.2004.

По договору об уступке прав аренды от 29.04.2011 общество с ограниченной ответственностью «Радиус» передало обществу с ограниченной ответственностью «АРЕНТА» права и обязанности арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.04.2004 № 04-224.

Договор об уступке прав аренды от 29.04.2011 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 17.01.2012.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «АРЕНТА» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:8, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Поляковское Шоссе, 30-1.

Из дополнительных соглашений от 28.03.2013 № 13-135, от 27.01.2014 № 14?39, от 20.03.2014 № 14-147 к договору аренды от 06.04.2004 № 04-224 следует, что размер арендной платы в год за участок определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:8 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 16.04.2014 № 61/001/14-342740 составляет 37 912 850,06 рублей.

Истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что влечет нарушение его прав, поскольку создает дополнительное бремя для него как для арендатора, влияя на установление размера арендной платы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территорий. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 25.04.2008 № 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" в 2007 году проводилась государственная оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.

Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Управлением Роснедвижимости по Ростовской области был заключен государственный контракт от 20.04.2007 № 2 на выполнение работ по государственной оценки земельных участков с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона