Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А32-21654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21654/2014

12 ноября 2014 года                                                                          15АП-18029/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2013 – Комоза Э.Д., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 25.11.2013 – Нетребицких Н.Е., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014

по делу № А32-21654/2014, принятое судьей Любченко Ю.В.,

 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к закрытому акционерному обществу "Тандер"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Закрытому акционерному обществу "Тандер" (далее – общество) о привлечении к                                                административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе плановой проверки Росалкогольрегулирования были представлены пояснения, согласно которым в складских помещениях, частью которых являются помещения складов хранения алкогольной продукции, проводились работы по перепланировке и переоборудованию помещений с целью приведения в соответствие с требованиями Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59-н.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014 совершенное ЗАО «Тандер» правонарушение по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ признано малозначительным, объявлено устное замечание.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь ЗАО «Тандер» к административной ответственности. В апелляционной жалобе административный орган указывает на наличие в действиях общества вины, а также на необоснованность применения малозначительности к выявленному правонарушению.

В судебном заседании суд выслушал пояснения представителей сторон.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России № 2 по г. Краснодару за ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, 185. Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии № 233АП0003913 от 11.08.2014 по адресам, указанным в ней.

На основании приказов от 21.04.2014 № 112, от 29.04.2014 № 125 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, заявителем была проведена плановая выездная проверка деятельности ЗАО «Тандер» по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

На момент проверки ЗАО «Тандер» имело лицензию от №23АП0003696 от 13.05.2014 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Деятельность осуществлялась в двадцати обособленных подразделениях - складах хранения алкогольной продукции.

В ходе проверки заявителем было установлено, что общество по месту нахождения восьми обособленных подразделений (складов) организации осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 (в ред. Приказа от 30.11.2012) № 59н, а именно: по месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер» в Ростовской области, г. Батайск, ул. 1 пятилетки, 75 «Б», литера А, были выявлены следующие нарушения: складское помещение не отапливаемое и не вентилируемое; не изолировано от других помещений (литера А) временными строительными конструкциями от пола до потолка: временная металлическая строительная конструкция с сеткой имеет высоту 4,3 м, тогда как высота склада (литера А) 12,1 м; отсутствует часть стены между (временными строительными конструкциями) сэндвич панелями и металлическими конструкциями с сеткой; складское помещение оборудовано стеллажами, расположенными на расстоянии менее 1 метра от водопроводной (пожарной) трубы; на поэтажном плане технического паспорта инвентарный № 3581, выданного Муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации» г. Батайска по состоянию на 03.07.2007, вдоль капитальной стены из кирпича не отражены строительные конструкции складского помещения, используемого для хранения алкогольной продукции, а именно: 9 шт. металлических колонн, 1 ниша.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер» в Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Совхозная, д. 32, здание, литера А, этаж 1, помещении № 59, были выявлены нарушения :стеллажи с хранящейся алкогольной продукцией установлены на расстоянии 0,52м, 0,84м, 0,92м, т.е. менее 1 метра от водопроводных труб, подходящих к пожарному гидранту.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер» в Тверская область, г. Тверь, проезд Стеклопластик, д.3, был на установлен факт несоответствия расположения строительных конструкций проверяемого складского помещения техническому паспорту, а именно: в проверяемом складском помещении расположена стена (усл. А) с 4 дверьми, не отображённая на поэтажном плане технического паспорта.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, рп. Ерзовка, ул. Промышленная, 10, литер Ж, частью которого является помещение № 9 на 1 этаже (S = 1473,5 кв.м.),был установлен факт несоответствия расположения строительных конструкций проверяемого складского помещения техническому паспорту. На поэтажном плане отображено десять пристенных ж/б колонн по периметру помещения №9, а фактически в помещении №9 расположено восемь пристенных ж/б колонн, отображено вспомогательное помещение (комната №10) с дверным проемом, фактически дверной проем отсутствует. На поэтажном плане не отображены два дверных проема (по одному с каждой стороны), находящихся между роллетными воротами, которые расположены на противоположных относительно друг к другу сторонах складского помещения. Также не отражены девятнадцать пристенных металлических колонн.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: г. Дзержинск, ш. Речное, 50, корп. 1, литер А, частью которого является помещение № 53 на 1 этаже, был установлен факт несоответствия расположения строительных конструкций проверяемого складского помещения техническому паспорту. На поэтажном плане не отображены два дверных проема, стены между воротами.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский р-н, г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 11, литер Ф, 1 этаж, поддоны с алкогольной продукцией были расположены на расстоянии менее 0,5 метра от стен.

По месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 304, литер А, этаж 1, помещение 70,были выявлены следующие нарушения: на плане технического паспорта не отражены два дверных проема, ведущие на противоположные стороны помещения, кроме того дверной проем, ведущий из помещения № 70 в помещение № 71, отражен, как дверной проем, не имеющий дверного полотна.

По месту нахождения обособленного подразделения: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, д.16, литер В, на плане технического паспорта не отображено складское помещение для хранения алкогольной продукции.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Заинтересованным лицом Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010  № 59 н (в ред. от 30.11.2012. №363), которым утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару. Ответственность за правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

05.06.2014 по результатам проведенной проверки административным органом, в присутствии представителя общества Канова А.В., в отношении ЗАО «Тандер»  был составлен протокол об административном правонарушении № 09-13, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствие с подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59 утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, которые определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной