Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А32-40444/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40444/2013

12 ноября 2014 года                                                                          15АП-15562/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2014 по делу № А32-40444/2013, принятое судьей Колодкиной В.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Стройсервис»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Стройсервис» (далее – ООО «ЖКХ-Стройсервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора по КК и РА) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2013 №15-35-402-ЭИ-3 о привлечении ООО «ЖКХ-Стройсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 17.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано малозначительностью допущенного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 20 по 30 сентября 2013 года прокуратурой Ленинградского района Краснодарского края с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения ООО «ЖКХ-Стройсервис» требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности по адресу ст. Ленинградская, ул. Набережная, 62.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями и.о. прокурора Ленинградского района Краснодарского края вынесено постановление от 03.10.2013 о возбуждении в отношении ООО «ЖКХ-Стройсервис» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В постановлении указано, что сведениями об образовании отходов производства и потребления за 2012 год, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2012 года и 1 и 2 кварталы 2013 года подтверждено образование в результате деятельности общества следующих отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) и отходы в виде осадков при обработке сточных вод, не вошедшие в другие позиции (4 класс опасности).

В нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» общество «ЖКХ-Стройсервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами (в результате уставной деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг по водоотведению) при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 класса; деятельность осуществляется при отсутствии разработанного и согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; не ведется журнал учета образования и движения отходов; не произведена паспортизация отходов 1-4 классов опасности.

Постановление прокурора вынесено с участием законного представителя общества.

Материалы административного дела направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 25.11.2013 №15-35-402-ЭИ-3 о привлечении ООО «ЖКХ-Стройсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием законного представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

ООО «ЖКС-Стройсервис» накапливало на своей территории (складировало, хранило) отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела.

Таким образом, действия общества квалифицируются судом как накопление отходов применительно к положениям Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности при отсутствии лицензии подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом представленных обществом протоколов лабораторных исследований (протоколы биотестирования), согласно которым жидкие отходы очистных сооружений имеют 5 класс опасности (л.д. 48-52 том 1), судом первой инстанции сделан правильный вывод о недоказанности административным органом осуществления обществом лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности.

Административным органом также не доказано наличие в действиях общества правонарушения в части отсутствия профессиональной подготовки у лица, допущенного к  обращению с отходами 1-4 класса опасности.

Согласно представленным обществом в материалы дела доказательствам на основании приказа от 23.03.2012 ответственным за допуск работников к работе с отходами 1-4 класса опасности назначен директор - Чабанец С.Г., прошедший обучение в период с 15.03.2010 по 26.03.2010 по обеспечению экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами, что подтверждается удостоверением, выданным Образовательным экологическим центром НИИ прикладной и экспериментальной экологии Кубанского госагроуниверситета, регистрационный номер 1237.

На момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении обществом также был представлены журнал учета образования и движения отходов.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в неосуществлении паспортизации отходов 1-4 класса опасности; неосуществлении производственного контроля.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Федерального закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

На момент проверки общество осуществляло деятельность при отсутствии паспортов на отходы 1-4 класса опасности.

Представленные в материалы дела паспорта отходов изготовлены после привлечения ООО «ЖКХ-Стройсервис» к административной ответственности (л.д. 53-80 том 1).

Обществом также не был разработан и согласован в установленном порядке порядок осуществления производственного контроля.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1). Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов   Российской   Федерации   (в   соответствии   с   их   компетенцией)   юридические   лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2).

Требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов регламентированы Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается нарушение обществом «ЖКС-Стройсервис» требований законодательства в области обращения отходов производства и потребления.

Общество, как лицо, осуществляющее накопление отходов с нарушением установленных требований, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

Обществом