Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А32-14120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                          дело № А32-14120/2014

10 ноября 2014 года                                                       15АП-17295/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности № дов 3-29 от 30.12.2013г. Матвеева И.А., удостоверение №237;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винзавод Юровский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.08.2014 по делу № А32-14120/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Винзавод Юровский" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

о признании незаконным постановления

принятое в составе судьи Чеснокова А.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Винзавод Юровский" (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском (заявлением) к Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Южнмоу Федеральному округу (далее –управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.04.2014 № 07-10/106 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением суда от 14.08.14г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку управлением пропущен двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, поскольку последний купажный акт, который по мнению административного органа неправомерно не отражен в ЕГАИС, зафиксирован 21.11.13г.; общество виноматериалы, как продукцию, выпускаемую в оборот, не производит, и не имеет в связи с этим не имеет отпускного отделения, купажирование и внутреннее перемещение виноматериалов правомерно не зафиксирован в ЕГАИС. В дальнейшем эти виноматериалы отражаются в ЕГАИС по мере розлива в потребительскую тару; приказ Росалкогольрегулирования № 46-Н от 02.07 2010, на который сослался суд первой инстанции, утратил свою силу в связи с принятием Приказа Росалкогольрегулирования от 26 11.12 N 351; суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не дал оценки нарушению управлением требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, так как административный штраф взыскан в размере 150 000 руб., установленном Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ, вступившим в силу только в 2014  году, то есть после совершения административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить её без удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда и оспариваемого в деле постановления управления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи  чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель управления возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - закон №171-ФЗ) на основании приказа №199 от 19 марта 2014 года, управлением было установлено, что общество допустило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учёта объёмов производства спиртосодержащей продукции при её производстве в период с 01.10.2013, по 31.12.2013, а именно: в единой Государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) обществом не зафиксированы сведения о производстве виноматериалов, в объёме 9427,1 дал, объём производства которых подтверждается представленными первичными документами (купажные акты, материальные отчёты о движении виноматериалов, технологический журнал П-9, журнал учёта винопродукции П-10).

20.03.14г. управлением  в отношении общества в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/106 ответственность, за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-10/106 от 04.04.14г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявления общества.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходило из следующего.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Статьей 14 закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство алкогольной продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Из пункта 2 статьи 14 закона N 171-ФЗ усматривается, что учет объема производства алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 закона N 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 закона N 171-ФЗ обязанность по соблюдению требований к АСИиУ возложена на организации, использующие оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Требования к АСИиУ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006г. №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту - Правила) утверждены Постановлением

Правительства РФ от 19.06.2006г. №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».

Правилами установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели; для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару (подпункт "б" пункта 8).

Приведённый в апелляционной жалобе довод общества о том, что суд первой инстанции в оспариваем судебном акте ошибочно сослался на утративший силу приказ Росалкогольрегулирования № 46-Н от 02.07.2010г., не является основанием для вывода о незаконности принятого судом решения или оспариваемого в деле постановления. Это обусловлено тем, что указанный "Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учёта концентрации и объёма безводного этилового спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции" не изменился и изложен в пункте 11 приказа Росалкогольрегулирования от 26.11.2012г, № 351 который в данном конкретном случае при производстве спиртосодержащей продукции, не разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

-   в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, винных напитков без добавления этилового спирта) и спиртосодержащей продукции (за исключением виноматериалов), используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;

-   после окончания последней технологической операции производства конкретного вида спиртосодержащей продукции (фильтрации, смешивания, выдержки и т.д.) перед передачей готовой продукции на склад;

-   в отпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) спиртосодержащей продукции в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае ее поставки (передачи), а также перед передачей ее обособленному подразделению организации для использования на собственные нужды при производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 11 Правил, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и "оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункта 12 Правил, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункта 13 Правил, информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 настоящих Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. №231.

В соответствии с п. 1.9 Порядка, в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

Согласно представленных Обществом первичных документов, производство собственного    виноматериала    производится    путем    купажирования    закупленного виноматериала с последующим увеличением объема, изменения качественных характеристик и присвоением нового наименования продукции (виноматериалов).

Приказом Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 N 45н "Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утвержден формат