Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А32-8558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8558/2014

10 ноября 2014 года                                                                              15АП-16733/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Рождественское»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.07.2014 по делу № А32-8558/2014

по заявлению товарищества собственников жилья «Рождественское»

к Управлению надзорной деятельности города Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю

о признании незаконными и отмене постановлений,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Рождественское» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности города Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (далее – административный орган, управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.02.2014 № 23 и № 24 о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным и отмене решения от 06.03.2014 № 23-715-9-1 по жалобе на административное дело о нарушении требований в области пожарной безопасности.

Решением суда от 23.07.2014 заявленные требования удовлетворены в части, оспариваемые постановления признаны незаконными в части назначения штрафа в размере 160 000 рублей. Суд уменьшил размеры назначенных товариществу штрафов до 150 000 рублей по каждому из постановлений. В части требований об спаривании решения от 06.03.2014 № 23-715-9-1 по жалобе на административное дело о нарушении требований в области пожарной безопасности, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Решение мотивировано доказанностью факта наличия в действиях товарищества составов вмененных ему правонарушений, отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым уменьшить назначенные штрафы до соразмерного допущенным нарушениям размера. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что управлением при привлечении товарищества к административной ответственности был допущен ряд процедурных нарушений, кроме того, имеется достаточно оснований для снижения размеров назначенных штрафов ниже низшего предела санкций.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Учитывая, что товарищество обжалует в апелляционном порядке часть решения и административный орган не заявил возражений против решения суда в не обжалованной части, суд апелляционной инстанции руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность решения суда в обжалованной товариществом части, в которой суд удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на основании распоряжения от 09.01.2014 в отношении товарищества, расположенного по адресу: г. Краснодар, Рождественская Набережная, д. 7, управлением была проведена плановая выездная проверка на соответствие требованиям пожарной безопасности в жилом доме. В результате указанной проверки было установлено, что товариществом нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- в многоквартирном жилом доме, а также в цокольных помещениях отсутствует пожарная сигнализация (п. 4 НПБ 110-03);

- система дымоудаления в жилом доме не работает в автоматическом режиме (п. 7.28 СНиП 21-01-97*); - допускается установка мебели и других различных горючих предметов и материалов в коридорах на путях эвакуации (п. 36 приложение «б» Правила противопожарного режима № 390);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (п. 57 Правил противопожарного режима № 390);

- сети внутреннего противопожарного водопровода не исправны (п. 55 Правила противопожарного режима № 390).

Сообщением товарищество вызывалось на 27.01.2014 в 16 час. 00 мин. в управление по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, д. 327, каб. № 3 для составления протокола об административном правонарушении. Данное сообщение 24.01.2014 вручено представителю общества Щетинко И.Н., что подтверждается его росписью.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 27.01.2014 № 11, составленном в отсутствии законного представителя общества. Копия акта 27.01.2014 направлена товариществу по средствам почтовой связи.

27.01.2014 инспектором ОНД Западного внутригородского округа города Краснодара по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Шевцовым С.А., в отношении товарищества составлены протоколы об административном правонарушении № 23 и № 24 по признакам правонарушений, ответственность за которые установлена частью 4 статьи 20.4 и частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ. В протоколах сделана отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.02.2014 в 16 час. 00 мин. в управлении по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 95/1. Протоколы составлены в отсутствии представителя товарищества. Копии протоколов 28.01.2014 вручены представителю товарищества Щетинко И.Н. за входящим № 1.

Определениями от 27.01.2014 № 23 и № 24 товарищество уведомлялось о необходимости явиться 10.02.2014 в 16 час. 00 мин. в управлении по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 95/1, каб. 1 для рассмотрения дел об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 и части 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Определения 28.01.2014 вручены представителю товарищества Щетинко И.Н. за входящими №2, № 3, что подтверждается его росписью.

10.02.2014 административным органом вынесено постановление № 23 по делу об административном правонарушении, в котором товарищество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В указанном постановлении отражены следующие нарушения общества: в многоквартирном жилом доме, а также в цокольных помещениях отсутствует пожарная сигнализация (п. 4 НПБ 110-03); система дымоудаления в жилом доме не работает в автоматическом режиме (п. 7.28 СНиП 21-01-97); допускается установка мебели и других различных горючих предметов и материалов в коридорах на путях эвакуации (п. 36 приложение «б» Правила противопожарного режима № 390). Постановление составлено в отсутствии законного представителя общества. Копия постановления направлена товариществу по средствам почтовой связи.

10.02.2014 административным органом вынесено постановление № 24 по делу об административном правонарушении, в котором товарищество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В указанном постановлении отражены следующие нарушения товарищества: пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (п. 57 Правил противопожарного режима № 390); сети внутреннего противопожарного водопровода не исправны (п. 55 Правила противопожарного режима № 390). Постановление составлено в отсутствии законного представителя товарищества. Копия постановления направлена товариществу по средствам почтовой связи.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановлений административного органа № 23 и № 24 от 10.02.2014.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта наличия в действиях товарищества составов вмененных ему правонарушений по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. На основании части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 НПБ 110-03 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Пунктом 7.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации должна быть обеспечена работоспособность всех инженерных средств противопожарной защиты.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что товариществом допущены нарушения, а именно: в многоквартирном жилом доме, а также в цокольных помещениях отсутствует пожарная сигнализация (п. 4 НПБ 110-03); система дымоудаления в жилом доме не работает в автоматическом режиме (п. 7.28 СНиП 21-01-97*); допускается установка мебели и других различных горючих предметов и материалов в коридорах на путях эвакуации (п. 36 приложение «б» Правила противопожарного режима № 390).

Данные нарушения подтверждаются в частности актом проверки от 27.01.2014 № 11, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2014 № 23.

Таким образом, факт совершения товариществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ,