Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А32-18011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18011/2013

05 ноября 2014 года                                                                          15АП-16282/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «НЭСК-электросети»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2014 по делу № А32-18011/2013, принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества «НЭСК-электросети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» (далее – ОАО «НЭСК-электросети») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2013 по делу №143А/2013 (рег. №6864/6 от 22.05.2013) о привлечении ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 25.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «НЭСК-электросети» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения и несоразмерность штрафа последствиям правонарушения.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ОАО «НЭСК-электросети» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Краснодарского УФАС от 18.03.2013 по делу № 318/2012 установлен факт нарушения ОАО «НЭСК-электросети» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению во исполнение обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 29.09.2011 № 2-38-11-1303, в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологическо­го присоединения № 861 и пунктом 5 Договора.

На основании указанного решения Краснодарским УФАС в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонаруше­нии №143А/2013 по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

07.05.2013 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» Елизарова Д.М., действующего на основании доверенности от 29.12.2012 № 9.НС-29/54, уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Протокол и определение от 07.05.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены  представителю ОАО «НЭСК-электросети» Елизаро­ву Д.М. (л.д. 65).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 20.05.2013 по делу №143А/2013 (рег. №6864/6 от 22.05.2013) о привлечении ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «НЭСК-электросети» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев (подпункт «б» пункта 16 Правил).

Пунктом 16.3 Правил установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу подпункта «г» пункта 25.1 Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14, должно быть также указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Из материалов дела следует, что в УФАС по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «Краснодар-Эстейт» на действия (бездействие) ОАО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 29.09.2011 № 2-38-11-1303.

Между ООО «Краснодар-Эстейт» (заявитель) и ОАО «НЭСК-электросети» (Сетевая организация), заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 29.09.2011 № 2-38-11-1303.

Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осущест­вить технологическое присоединение ЭПУ на объекте заявителя – незавершенный строительством автосалон, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 594.

Пункт 6 Договора предусматривает, что Сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 8 Договора Заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на заяви­теля мероприятий по технологическому присоединению и уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Пункт 5 Договора предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологи­ческому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Договор на технологическое присоединение к электрическим сетям между Заявителем и Сетевой организацией заключен 29.09.2011, следовательно, срок выполнения мероприя­тий истекает 29.03.2012.

Неотъемлемым приложением к Договору являются ТУ, которые включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприя­тий, выполняемых Заказчиком (пункт 11).

В соответствии с пунктом 10.2 Технических условий сетевая организация осуществляет: организационно-технические мероприятия по новому строительству электрических сетей - выполнение проектирования и строительства от существующих объектов электросетевого хозяйства ОАО «НЭСК-электросети» до присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, выполняемых за счет тарифа на технологическое присоединение; строительство отдельного выхода ВЛИ-0,4кВ проводом СИП-2А, сечение 3х50+54,6 мм кв., от ТП-275 до границы балансовой и эксплуатационной ответственности с заказчиком, длина 0,29 км.

В свою очередь, в силу пункта 11.1.1 Технических условий заявитель обязуется при присоединении к электрическим сетям 0,4 кВ выполнить подключение нагрузки отпайкой от ближайшей опоры, проектируемой ВЛИ-0,4 кВ, проводом СИП.

Факт оплаты ООО «Краснодар-Эстейт» услуг технологического присоединения в соответствии с пунктом 11 договора от 29.09.2011 № 2-38-11-1303 установлен антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела и сетевой организацией не оспаривается.

ООО «Краснодар-Эстейт» письмами от 15.02.2012 № 81, от 18.09.2012 № 14 обращалось в ОАО «НЭСК-электросети» с требованиями исполнения со стороны сетевой организации мероприятий по техническому присоединению в соответствии с техническими условиями к договору от 29.09.2011 № 2-38-11-1303.

В свою очередь, сетевая организация письмами от 03.08.2012 № 21НС-08/797, от 30.08.2012            № 21НС-37/927, от 03.09.2012 № 04/3378 в обоснование о невозможности исполнения обязательств уведомила о заключении с подрядной организацией ООО «ИСК «Атлан» договора от 21.05.2012 № 150НС-ДХ ТП, целью которого являются проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по технологическому присоединению. Срок выполнения мероприятий по указанному договору составляет 90 дней.

Также в материалы дела представлено заявление ООО «Краснодар-Эстейт» о проведении осмотра электроустановок (вх. ОАО «НЭСК-электросети» от 17.12.2012 № 9278).

Исходя из пояснений ОАО «НЭСК-электросети», изложенных в письме антимонопольному органу от 04.03.2013 № 9НС-9/227, рассмотрев уведомление заявителя (вх. от 17.12.2012 № 9278) о выполнении своей части технических условий от 29.09.2011 № 2-38-11-1303, по результатам осмотра электроустановок оформлены соответствующие документы (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между филиалом ОАО «НЭСК-электросети» и ООО «Краснодар-Эстейт», акт б/н от 05.03.2013 о выполнении заявителем технических условий, осмотра электроустановки, осмотра приборов учета и расчетной схемы учета электрической энергии (мощности)), которые на дату предоставления указанных сведений находятся в стадии вручения заявителю для подписания.

Кроме того, ОАО «НЭСК-электросети» в материалы дела представлена копия акта от 06.09.2013    № 718 разграничения балансовой