Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А53-12918/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

единых социальных проездных билетов гражданам, включенным в регистр получателей ежемесячных денежных выплат и перечислению полученных от реализации билетов денежных средств на счет ИП Довженко А.П.

Согласно пункту 2.3.2 Договора N 98 от 01.07.2008, при условии обслуживания федеральных льготников несколькими транспортными предприятиями, ИП Довженко А.П. должен был обеспечить распределение между ними средств, перечисленных ООО "Доставка пенсий и пособий" и Октябрьское ОСБ N 5410, которые удерживали 1,475% и 2% соответственно.

На основании пункта 2.3.2 Договора N 98, ИП Довженко А.П. заключил договоры возмездного оказания услуг с ООО "АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4" и ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" о перечислении денежных средств на расчетные счета указанных предприятий, полученных от реализации ЕСПБ, по мере их поступления на расчетный счет ИП Довженко А.П. от ООО "Доставка пенсий и пособий" и Октябрьское ОСБ N 5410. Полученная ИП Довженко А.П. денежная сумма, распределялась между предприятиями, за минусом 2%, которые ИП Довженко А.П. удерживал как за оказание услуг (пункт 2.2 указанных выше Договоров возмездного оказания услуг). Перераспределение денежных средств, перечисленных на расчетный счет ИП Довженко А.П. от ООО "Доставка пенсий и пособий" и Октябрьское ОСБ N 5410, между указанными предприятиями происходило, как и в случае с ООО "АвтоДон", на основании данных, полученных от МУ "Департамент благоустройства" г. Шахты "О средствах от продажи ЕСПБ федеральным льготникам".

Как следует из материалов дела, при заключении договоров все истцы имели разрешительную документацию на осуществление пассажирских перевозок, действующие договоры с Администрацией г. Шахты на право осуществления в городе Шахты регулярных городских маршрутных перевозок пассажиров и ручной клади автобусами.

В соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство возложило на транспортные организации обязательства по предоставлению льгот при оказании услуг по перевозке отдельным категориям граждан.

Таким образом, истцами осуществлялась перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, по единому социальному проездному билету (ЕСПБ), а именно:

- ООО "АвтоДон" - в период с 01.07.2010 по 30.09.2011;

- ООО "АвтоДон-2" - в период с 01.07.2010 по 30.04.2014;

- ООО "АвтоДон-3" - в период с 01.07.2010 по 30.04.2014;

- ООО "АвтоДон-4" - в период с 01.07.2010 по 30.04.2014;

- ИП Довженко А.П. - в период с 01.07.2010 по 30.04.2014;

- АТП-1 в период с 01.10.2011 по 30.04.2014.

В связи с оказанием услуг по перевозке автобусами пассажиров, в том числе льготные услуги городских пассажирских перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников, истцы понесли расходы, определенные расчетным методом; суммы выпадающих доходов за указанный выше период составила:

- ООО "АвтоДон" - 357 131,99 руб.;

- ООО АвтоДон-2" - 683 584,67 руб.;

- ООО "АвтоДон-3" - 752 005,10 руб.;

- ООО "АвтоДон-4" - 994 894,81 руб.;

- ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" - 1 382 386,15 руб.;

- ИП Довженко А.П. - 1 266 619,39 руб.

Учитывая неполное возмещение расходов на предоставление названных льгот из федерального бюджета, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство возложило на транспортные организации обязательства по предоставлению льгот при оказании услуг по перевозке отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 N 122-ФЗ, Закон) с 01.01.05 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 N 120 "О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта".

В соответствии с данным постановлением, в целях получения возмещения расходов по перевозке федеральных льготников, истцом с ООО "Доставка пенсий и пособий" был заключен договор N 98 о перечислении денежных средств автотранспортному предприятию за перевозку граждан по единым социальным проездным билетам.

Согласно вышеназванному договору, ООО "Доставка пенсий и пособий" приняло на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах поступивших на счет ООО "Доставка пенсий и пособий" средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов.

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО "АвтоДон", ООО АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4", ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1", ИП Довженко А.П., имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 N 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 N 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

Истцы являются коммерческим транспортными предприятиями, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по определенным маршрутам в городском сообщении. В заявленном периоде истцы оказывали услуги по перевозке гражданам, включенным в федеральный регистр льготников. Таким образом, непокрытые расходы данных предприятий подлежат компенсации из федерального бюджета. Вывод о недостаточности денежных средств, выделявшихся на эти цели субъекту Российской Федерации в виде субвенций, заявителем не опровергнут.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 25.01.2011 N 9621/2010, расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода).

Используя данную методику, истцы произвели расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров-льготников федерального реестра.

Размер выпадающих доходов в связи с перевозкой лиц, включенных в федеральный регистр льготников, составил 5436622,11 руб., а именно:

- ООО "АвтоДон" - 357131,99 руб.;

- ООО АвтоДон-2" - 683584,67 руб.;

- ООО "АвтоДон-3" - 752005,10 руб.;

- ООО "АвтоДон-4" - 994894,81 руб.;

- ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" - 1382386,15 руб.;

- ИП Довженко А.П. - 1266619,39 руб.

Методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан до настоящего времени не разработана. Поэтому представленный истцом в арбитражный суд расчет выпадающих доходов основан на следующих показателях: количество перевезенных льготников, определенное на основании Постановлений Администрации г. Шахты с учетом корректировочного коэффициента, тариф на проезд, сумма фактически полученных средств. Эти показатели подтверждены соответствующими документами и не опровергнуты Минфином России и иными лицами, участвующими в деле.

В ходе рассмотрения дела, после представления истцами уточненного расчета убытков, представитель Министерства финансов Российской Федерации какие-либо возражения в отношении правильности расчета не представил.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной зашиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Поскольку в данном случае ООО "АвтоДон", ООО АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4", ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1", ИП Довженко А.П. оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, суд пришел к выводу о правомерности требований истца о взыскании убытков в общей сумме 5436622,11 руб. с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, из которых: ООО "АвтоДон" - 357131,99 руб., ООО АвтоДон-2" - 683584,67 руб., ООО "АвтоДон-3" - 752005,10 руб., ООО "АвтоДон-4" - 994894,81 руб., ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" - 1382386,15 руб., ИП Довженко А.П. - 1266619,39 руб.

Доводы Министерства Финансов Российской Федерации о том, что с 01.01.2010 в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Администрации Ростовской области от 31.12.2004 N 534, возмещение расходов транспортным организациям за перевозку льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, производится за счет средств бюджета Ростовской области судом первой инстанции во внимание не приняты ввиду следующего.

Положение о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта, утвержденное постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 N 534, устанавливает порядок возмещения фактических расходов организаций за бесплатный проезд федеральных льготников (федеральный регистр) на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным маршрутам и общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам.

Принятие данного Положения было осуществлено в соответствии с требованиями Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802.

Согласно