Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А53-12918/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-12918/2014

05 ноября 2014 года                                                                          15АП-16399/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от ООО  "АвтоДон", ООО "АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4",  ИП Довженко Александра Павловича, ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1": представитель Щепеткова Е.С., паспорт, доверенности от 02.10.2014

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель Кротова М.Н., удостоверение, доверенность от 05.02.2013

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: не явился, извещен

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Подорогина О.А., удостоверение, доверенность от 09.01.2014 № 9.7-7/5

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель Ларичкина Н.Н., удостоверение, доверенность от 14.01.2014 № 27-3/58

от Департамента труда и социального развития администрации г. Шахты Ростовской области: не явился, извещен

от администрации г. Шахты: не явился, извещен

от ООО "Доставка пенсий и пособий": не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.07.2014 по делу № А53-12918/2014 (судья Маштакова Е.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон"; общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-2"; общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-3"; общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-4"; индивидуального предпринимателя Довженко Александра Павловича; общества с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие 1"

к ответчикам Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьих лиц: Министерства финансов Ростовской области; Министерства труда и социального развития Ростовской области; Департамента труда и социального развития администрации г. Шахты Ростовской области; администрации г. Шахты; общества с ограниченной ответственностью "Доставка пенсий и пособий"

о взыскании убытков в размере 5436622,11 руб.

УСТАНОВИЛ:

          общество с ограниченной ответственностью "АвтоДон", общество с ограниченной ответственностью "АвтоДон-2", общество с ограниченной ответственностью "АвтоДон-3", общество с ограниченной ответственностью "АвтоДон-4", индивидуальный предприниматель Довженко Александр Павлович, общество с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" обратились в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Ростовской области о взыскании убытков, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, в размере 5292961,11 руб., а именно:  о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «АвтоДон» за период с 01.07.2010 по 30.09.2011 суммы в размере 357131 руб. 99 коп.; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «АвтоДон-2» за период с 01.07.2010 по 30.04.2014 суммы в размере 752975 руб. 67 коп.; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «АвтоДон-3» за период с 01.07.2010 по 30.04.2014 суммы в размере  614216 руб.  10 коп.; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «АвтоДон-4» за период с 01.07.2010 по 30.04.2014 суммы в размере 919568 руб. 81 коп.; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ИП Довженко А.П. за период с 01.07.2010 по 30.04.2014   суммы в размере 1266682 руб. 39 коп.; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» за период с 01.10.2011 по 30.04.2014 суммы в размере 1382386 руб. 15 коп.

 Определением от 21.07.2014 удовлетворено ходатайство истцов об уточнении исковых требований в части требований ООО "АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4", ИП Довженко А.П., которые просили взыскать в пользу ООО "АвтоДон-2" убытки в размере 683584,67 руб., ООО "АвтоДон-3" - 752005,10 руб., ООО "АвтоДон-4" - 994894,81 руб., ИП Довженко А.П. - 1266619,39 руб. В остальном исковые требования остались прежними.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области, Администрация г. Шахты, общество с ограниченной ответственностью "Доставка пенсий и пособий".

Решением от 30.07.2014 исковые требования в уточненном размере удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон" взыскано  357131,99 руб. убытков, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 10142,64 руб. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-2" взысканы убытки в размере 683584,67 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 16671,69 руб. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-3" взысканы убытки в размере 752005,10 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 18040,10 руб. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-4" взысканы убытки в размере 994894,81 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 22897,90 руб. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" взысканы убытки в размере 1382386,15 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 26823,86 руб. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Довженко Александра Павловича взысканы убытки в размере 1266619,39 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 25666,19 руб. Индивидуальному предпринимателю Довженко Александру Павловичу из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 0,63 руб. по платежному поручению N 470 от 30.05.2014.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 30.07.2014, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации. Субъект Российской Федерации обязан предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год средства на реализацию расходных обязательств, вытекающих из принятых им нормативных правовых актов. По мнению заявителя, взыскание выпадающих доходов за не полный 2014 год, неправомерно.

После отложения рассмотрения апелляционной жалобы в составе суда произведена замена судьи Пономаревой И.В. на судью Еремину О.А. в связи с нахождением судьи Пономаревой И.В. в трудовом отпуске.

 В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебное заседание Управление Федерального казначейства по Ростовской области, Департамент труда и социального развития администрации г. Шахты Ростовской области, администрация г. Шахты, ООО "Доставка пенсий и пособий", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Управления Федерального казначейства по Ростовской области, Департамента труда и социального развития администрации г. Шахты Ростовской области, администрация г. Шахты, ООО "Доставка пенсий и пособий" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

          Представитель истцов возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представила расчет стоимости выпадающих доходов по каждому истцу.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области пояснила занимаемую правовую позицию по спору.

Представитель Министерства финансов Ростовской области пояснила занимаемую правовую позицию по спору.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются коммерческими транспортными предприятиями, целью и предметом деятельности которых является организация перевозки населения городским пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Шахты.

01.07.2008 между Администрацией г. Шахты в лице муниципального учреждения "Департамент труда и социального развития города Шахты Ростовской области", ООО "Доставка пенсий и пособий" и ООО "АвтоДон" был заключен Договор N 98 о реализации единых социальных проездных билетов. По условиям вышеуказанного договора, Администрация г. Шахты в лице муниципального учреждения "Департамент труда и социального развития города Шахты Ростовской области" поручает, а ООО "Доставка пенсий и пособий" принимает на себя обязательства по реализации единых социальных проездных билетов (далее по тексту - ЕСПБ) гражданам, включенным в регистр получателей ежемесячных денежных выплат и перечислению полученных от реализации билетов денежных средств на счет ООО "АвтоДон".

Исходя из смысла указанного договора, перевозчик наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Шахты в общественном городском транспорте, должен оказывать услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 2.3.2 Договора N 98 от 01.07.2008 г., при условии обслуживания федеральных льготников несколькими транспортными предприятиями, ООО "АвтоДон" должно было обеспечить распределение между этими предприятиями средств, перечисленных ООО "Доставка пенсий и пособий".

Реализация ЕСПБ на территории г. Шахты, помимо ООО "Доставка пенсий и пособий", осуществлялось также Октябрьским ОСБ N 5410 (ОАО "Сбербанк России".

При перечислении денежных средств на расчетный счет ООО "АвтоДон", ООО "Доставка пенсий и пособий" удерживали 1,472%, от перечисляемой суммы, а Октябрьское ОСБ N 5410-2% от перечисляемой суммы. ООО "Доставка пенсий и пособий" и Октябрьское ОСБ N 5410 удерживали указанные проценты, как оплату за услуги по перечислению. Таким образом, ООО "АвтоДон" получало денежные средства на расчетный счет, за вычетом этих процентов.

На основании пункта 2.3.2 Договора N 98, ООО "АвтоДон" заключило договоры с ООО "АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4"4 и ИП Довженко А.П. о перераспределении денежных средств, полученных от реализации ЕСПБ. Полученная ООО "АвтоДон" денежная сумма, распределялась между предприятиями, за минусом 1,5%, которые ООО "АвтоДон" также удерживало, как за оказание услуг (пункт 2.2 указанных выше Договоров). Перераспределение денежных средств, перечисленных на расчетный счет ООО "АвтоДон" от ООО "Доставка пенсий и пособий", а также при покупке билетов гражданами имеющими право на льготный проезд, от Октябрьское ОСБ N 5410, между указанными предприятиями происходило на основании данных, полученных от МУ "Департамент благоустройства" г. Шахты "О средствах от продажи ЕСПБ федеральным льготникам".

30.09.2011 Договор N 98 от 01.07.2008 с ООО "АвтоДон" был расторгнут. ООО "АвтоДон" ввиду отсутствия поступления денежных средств от реализации ЕСПБ перестало перечислять денежные средства за перевозку федеральных льготников по договорам с ООО "АвтоДон-2", ООО "АвтоДон-3", ООО "АвтоДон-4" и ИП Довженко А.П.

01.10.2011 вступило в силу Соглашение о замене стороны по Договору N 98 от 01.07.2008 г. Вместо ООО "АвтоДон" все обязательства по Договору перешли к ИП Довженко А.П.

Согласно указанному соглашению, Администрация г. Шахты в лице муниципального учреждения "Департамент труда и социального развития города Шахты Ростовской области" поручает, а ООО "Доставка пенсий и пособий" также принимает на себя обязательства по реализации