Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 по делу n А53-16071/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество имеет лицензию № 97469, выданной Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.05.2012г. на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктами 1, 2 Федерального закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Правительством Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87, заявитель обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-разыскную деятельность (далее - уполномоченные органы) с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность (далее - технические средства) в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами, определены «Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

Согласно пункту 4 Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 97469 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Вина общества выразилась в том, что оно должно было выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи – согласовать План с органами Федеральной службы безопасности.

Довод общества о том, что на основании договора № 3-Ао-СПД-872 от 07.02.2007г. общество использует оборудование узла ОАО «Ростелеком» по утвержденной схеме для реализации функции СОРМ  при функционировании узла для оказания телематических услуг связи, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии с вышеназванными нормами в любом случае общество обязано согласовать с уполномоченными органами и службами (Федеральной службой безопасности) План мероприятий по внедрению, согласованию, монтажу, настройки и эксплуатации технических средств СОРМ.

Отсутствие утвержденного Плана позволяет оператору связи (обществу) беспорядочно использовать ТС СОРМ по своему усмотрению, в том числе использовать иные каналы передачи данных и адресного пространства (кроме ОАО «Ростелеком») без согласования с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как было указано выше, общество предъявило на обозрение суда уже утвержденный План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на узлах связи общества при оказании телематических услуг и передачи данных на основании лицензий от 21.05.2012г. № 97468, № 97469 и № 97470, в котором согласованы мероприятия по внедрению, поставке, монтажу и гарантийному обслуживанию ТС СОРМ.  

Общество не обосновало, что ранее оно не имело возможности утвердить и согласовать План с целью соблюдения лицензионных условий.

Ссылка общества на письма УФСБ России по Ростовской области за 2007г. и 2009г. об отсутствии необходимости внедрения комплекса аппаратно-программных средств системы оперативно-розыскных мероприятий  по причине использования канала-передачи данных и адресного пространства ОАО «Ростелеком» является необоснованной, поскольку, как было указано выше, общество обязано было в любом случае согласовать с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, План использования канала-передачи данных и адресного пространства ОАО «Ростелеком».

Кроме того, в материалы дела обществом представлены письма УФСБ России по Ростовской области от 23.06.2014г. и 07.07.2014г. о необходимости реализации функции СОРМ на узлах связи сети передачи данных ООО» Широкополосные сети».

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом от 09.06.2014г. и протоколом об административном правонарушении от 19.06.2014г. № 20141112, а также иными доказательствами, собранными по делу. Фактические обстоятельства дела, отсутствие на момент проверки согласованного и утвержденного Плана внедрения, использования и обслуживания ТС СОРМ обществом не оспаривается.

Таким образом, общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области связи, и предотвращения правонарушений, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Суд установил, что общество имело возможность соблюдения законодательства, регулирующего порядок оказания услуг связи, то есть имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты меры по их соблюдению. Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана. С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, определенный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности заявителем не нарушен. На составлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2014г. присутствовал законный представитель общества по доверенности. Порядок привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией вмененной статьи - предупреждение.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2014г. по делу № А53-16071/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                                                   Г.А. Сурмалян