Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А32-18191/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18191/2013

28 октября 2014 года                                                                         15АП-17335/2014

                                                                                                                15АП-17457/2014

                                                                                                                15АП-17458/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Гебра": Афонченко Анны Григорьевны по доверенности от 01.07.2014;

от Министерства финансов Краснодарского края: Яценко Юлии Владимировны по доверенности от 13.01.2014;

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: Мойс Виктории Геннадьевны по доверенности от 29.05.2014;

от Администрации Краснодарского края: Дерюжева Валерия Анатольевича по доверенности от 27.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гебра", Администрации Краснодарского края и  Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.07.2014 по делу № А32-18191/2013

принятое в составе судьи Мигулиной Д.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гебра"

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского края; Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края; Администрации Краснодарского края

о взыскании ущерба в размере 196 637 000 рублей, причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гебра» (далее ООО «Гебра», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее – управление) о взыскании ущерба в размере 196 637 000 рублей, причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 3 л.д. 46)).

Исковые требования мотивированы отказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края возместить ущерб, вызванный отчуждением животных при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 исковые требования удовлетворены частично. С субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в лице Администрации Краснодарского края взысканы убытки в размере 81 833 636,20 руб., а также судебные расходы по оплате экспертизы в размере 49 939,92 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ООО «Гебра» взыскано в доход федерального бюджета Российской Федерации 116 766,80 руб. государственной пошлины по иску. Судебный акт мотивирован доказанностью факта причинения обществу ущерба в размере 81 833 636,20 руб. в результате отчуждения животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Суд удовлетворил ходатайство общества об отказе от иска к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края и Администрации Краснодарского края.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Гебра» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 29.07.2014 изменить, взыскать с Краснодарского края в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны 196 637 000 руб. убытков, а также расходов на оплату экспертизы. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что единственным относимым и допустимым доказательством, определяющим размер части заявленных исковых требований, подлежащей удовлетворению, является заключение эксперта № 1/13 от 22.01.2014, выполненное ООО «Аудиторско-оценочная компания «Аудит-эксперт». Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что привело ко взысканию убытков в размере, не соответствующем рыночной стоимости изъятого и уничтоженного имущества.

Администрация Краснодарского края (далее – администрация) также обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе администрация указывает, что обществом не были предприняты все меры, предусмотренные законодательством в области ветеринарии, по недопущению возникновения заболевания животных африканской чумой свиней. Риск неблагоприятных последствий недостаточной осмотрительности в хозяйственной деятельности, является риском предпринимателя, который отвечает за наступившие последствия. Общество должно было предвидеть возможность заболевания животных, в том числе, африканской чумой свиней, при несоблюдении требований законодательства в области ветеринарии направленных именно на исключение возможности заболевания животных. В рассматриваемом случае имеют место обстоятельства, которые в силу закона (п. 2 ст. 1083 ГК РФ) освобождают ответчика от ответственности за уничтожение животных в очаге инфекции африканской чумы свиней согласно требованиям Инструкции. Кроме того, статьей 18 Закона о ветеринарии на владельцев животных возложена ответственность за необеспечение здоровья животных. При проведении оценочной экспертизы, эксперт не учитывал, что объект оценки находился в эпизоотическом очаге инфекции африканской чумы свиней, что повлияло на его качественные характеристики, и не мог находиться в гражданском обороте.

С апелляционной жалобой обратилось Государственное управление ветеринарии Краснодарского края, в которой указало, что реализуя право собственности в отношении животных, собственник животных обязан соблюдать требования законодательства в области ветеринарии, в том числе статьи 18 Закона о ветеринарии. Факты, содержащиеся в акте эпизоотического обследования и анализа ветеринарно-санитарных мероприятий, проводимых в очаге африканской чумы свиней от 9-14 августа 2012 года и справке о проверке соблюдения требований законодательства о ветеринарии о деятельности ООО «Гебра» по содержанию свиней от 09.08.2012 свидетельствуют о нарушении обществом требований законодательства в области ветеринарии, направленных на предупреждение болезней животных, обеспечение благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа. При этом риск неблагоприятных последствий недостаточной осмотрительности в хозяйственной деятельности, является риском предпринимателя, который отвечает за наступившие последствия.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что суд неправильно определил сумму, подлежащую компенсации.

Представители Государственного управления ветеринарии Краснодарского края и Администрации Краснодарского края поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель Министерства финансов Краснодарского края поддерживает апелляционные жалобы Государственного управления ветеринарии Краснодарского края и Администрации Краснодарского края.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно заключению ГБУ КК "Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория" от 09.08.2012 выявлено заболевание африканской чумой свиней на свиноводческом предприятии ООО "Гебра", расположенном в ст. Петровской Славянского района Краснодарского края.

В связи с заболеванием и падежом свиней, а также установлением диагноза африканской чумы на территории свиноводческого предприятия ООО "Гебра", заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято решение от 10.08.2012 о необходимости проведения отчуждения животных в очаге инфекции на свиноводческом предприятии ООО «Гебра».

В целях выполнения решения о необходимости отчуждения свиней и продуктов свиноводства в очаге заболевания африканской чумой свиней приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10.08.2012 № 59 создана комиссия по отчуждению свиней и изъятию продуктов свиноводства на свиноводческом предприятии ООО "Гебра" Славянского района Краснодарского края и установлен срок изъятия свиней - до 16.08.2012.

Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.08.2012 № 913 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческом предприятии ООО "Гебра" Славянского района Краснодарского края на срок до 30.09.2012.

Пунктом 1.3 указанного постановления предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь трупы убитых и павших свиней – немедленно по ликвидации эпизоотического очага.

Комиссией, образованной на основании приказа от 10.08.2012 № 59, 14.08.2012 осуществлено отчуждение животных и продуктов животноводства ООО "Гебра" в общем количестве 14325 голов общим весом 1096480 кг, о чем составлен акт.

Общество 16.08.2013 обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением о возмещении ущерба, вызванного отчуждением свиноголовья.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме от 24.08.2012 N 206.06-79/12-05 указало, что в связи с изменением в 2012 году источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, министерством подготовлен проект постановления, регламентирующий порядок предоставления субсидий на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятием продуктов животноводства, который находится на согласовании в органах исполнительной власти Краснодарского края. И отмечено, что вопрос о предоставлении субсидии и сроках ее выплаты будет рассмотрен в министерстве после вступления в силу данного постановления.

Поскольку сума ущерба обществу не была возмещена, ООО Гебра" обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

В пункте 9 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310, предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 10 указанных Правил основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В соответствии с пунктом 8 Правил, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проводимых уполномоченными государственными органами мероприятий по ликвидации последствий, а также в целях предотвращения распространения африканской чумы свиней в Краснодарском крае уничтожено принадлежащее истцу свинопоголовье.

Согласно акту об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 14.08.2012, составленному специальной комиссией по отчуждению свинопоголовья, мясосырья и биологических отходов на основании приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10.08.2012 № 59, у ООО "Гебра" изъяты: поросята 0-2 в количестве 2330 голов весом 9900 кг; поросята 2-4 в количестве 3843 голов весом 108520 кг; свиньи откорм в количестве 6624 голов весом