Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А53-5979/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе лично представить в минсельхозпрод области указанные документы по собственной инициативе.

Частью 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с п. 10 и п. 11 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 № 804 в случае установления фактов необоснованного получения средств минсельхозпрод области в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет сельскохозяйственного товаропроизводителя о необходимости возврата необоснованно полученных средств в областной бюджет в полном объеме.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления перечисляет необоснованно полученные средства в областной бюджет. Возврат осуществляется на основании оформленных платежных документов.

Как федеральным, так и региональным законодательством установлены императивные нормы предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидий в целях финансовой помощи. Данные правила направлены на недопущение злоупотребления указанными субъектами своими правами на получение помощи от государства.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно постановлению от 28.08.2012 № 804 Средства резервного фонда предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при отсутствии процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации и наличии свидетельства о государственной регистрации или свидетельства о постановке на учет в налоговом органе на территории Ростовской области.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для истребуемой части предоставленной денежной компенсации является факт несоответствия дат производившихся ответчиком сельхоз работ и дат товарных накладных, а также необоснованное применение средней стоимости 1 кг. ГСМ (дизельного топлива) в расчете расхода 600 кг. в 2012 году по данным средней цены 2011 года. При этом министерство ссылается на содержащиеся в акте проверки Контрольно-счетной палаты РО выводы о необоснованности выплаты при таких обстоятельствах. Доводов о том, насколько в действительности с учетом совершенных действий по предоставлению компенсации самим министерством принятый им расчет и сопровождающие его документы не удовлетворяют предъявляемых к ним требований истцом не представлено.

Действующие нормативно-правовые акты, в том числе и приложение № 1 к приказу Минсельхозпрод РО от 18.07.2012 № 91 не содержат утвержденной методики, регламентирующей порядок и виды представляемых документов и конкретные виды представляемых доказательств факта компенсируемых затрат, критерии их относимости и допустимости, оценки и порядка расчета для целей выплаты.

Проводимые агротехнические мероприятия, в том числе связанные с потребностью в ГСМ, являются непрерывными и длящимися в период как предшествующий или сопровождающий действия по возделыванию сельхозкультур, так и в последующие периоды.

С учетом особенностей субъекта получателя субсидии, как лица, не ведущего календарного бухгалтерского учета и отчетности при упрощенной системе налогообложения, первоначальным и преимущественно значимым фактом несения расходов по выращиванию сельхоз культур является доказанный факт посевов и их последующей гибели. Указанное обстоятельство, как первоначально значимое подтверждается самим истцом, в том числе в объеме возделывавшихся культур и общей площади погибших посевов по всем их видам.

Указанное обстоятельство является основанием для констатации факта того, что такие действия были произведены сельхозпроизводителем. Совершение таких действий предполагает безусловное несение затрат, в том числе на приобретение и использование ГСМ (дизельного топлива).

Исходя из фактически упрощенного порядка обоснования сельхозпроизводителем факта понесенных убытков, являющегося следствием целевой программы по поддержке сельхозпроизводителей и предполагающего в качестве достаточной информации, в том числе о средней цене ГСМ, происходящую от него самого и заверяемую самим производителем для целей вывода о том, что такому лицу были причинены возмещаемые убытки является достаточным доказанность факта гибели выращиваемых им посевов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2014 по делу № А53-5979/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

О.Х. Тимченко