Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А53-6343/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6343/2014

24 октября 2014 года                                                                         15АП-15664/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Управления Росреестра по РО: Лындюк Анна Андреевна, удостоверение, по доверенности от 29.04.2014 №55,

от ООО «Феникс-Инвест»: Губенко Виктор Анатольевич, паспорт, по доверенности от 01.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2014 по делу № А53-6343/2014,

принятое судьей Пипник Т.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Инвест»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным уклонения от государственной регистрации договоров,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Инвест» (далее – ООО «Феникс-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по РО) о признании незаконным уклонения государственного регистратора от регистрации договоров долевого участия в строительстве, которое выразилось в приостановлении государственной регистрации после 05.03.2014 и сохранении приостановления регистрации по ранее вынесенным решениям о приостановлении; об обязании возобновить регистрацию договоров долевого участия в строительстве (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 15.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что у регистратора отсутствовали основания для неосуществления государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что государственная регистрация была приостановлена на основании определения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону о принятии обеспечительных мер.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество «Феникс-Инвест», являясь застройщиком земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062050:70, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 215/50, заключило  с гражданами договоры долевого участия в строительстве, предметом которых является участие в строительстве 10-этажных жилых домов на указанном участке.

Договоры были предъявлены на регистрацию, но в период с 29.01.2014 по 29.05.2014 Управлением Росреестра по Ростовской области регистрация договоров была приостановлена, о чем выданы сообщения: №№ 01/063/2014-225, 01/111/2014-240, 01/207/2014-306 (от 01.04.14), 01/111/2014-241, 01/059/2014-106, 01/096/2014-325, 01/098/2014-535, 01/138/2014-207, 01/127/2014-651, 01/054/2014-341, 01/160/2014-168, 01/204/2014-72, 01/160/2014-170, 01/148/2014-177, 01/166/2014-310, 01/268/2014-417, 01/268/2014-414, 01/268/2014-428, 01/139/2014-879, 01/139/2014-880, 01/187/2014-469, 01/216/2014-436, 01/148/2014-593, 01/214/2014-979, 01/207/2014-306 (от 30.04.14), 01/214/2014-112, 01/098/2014-534, 01/366/2014124, 01/375/2014-262, 01/307/2014-210, 01/207/2014-605, 01/096/2014-577, 01/304/2014-377, 01/222/2014-847, 01/048/2014-551, 01/0268/2014-680.

В качестве основания для приостановления регистратором указано принятие Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону 21.01.2014 обеспечительной меры в рамках иска Антоненко Л.И. к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-Инвест». Определением суда обществу запрещено возведение жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062050:70, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 215/50, Управлению Росреестра по Ростовской области запрещено совершение регистрационных действий в отношении указанного участка.

Управление Росреестра по Ростовской области привлечено к участию в названном деле в качестве третьего лица.

14.02.2014 по ходатайству общества «Феникс-Инвест» районным судом вынесено определение о разъяснении определения от 21.01.2014.

В разъясняющем судебном акте указано, что пункт 1 определения от 21.01.2014 излагается в следующей редакции: в целях обеспечения иска запретить «Феникс-Инвест» ведение строительных работ по возведению 8-ми этажного жилого дома, введенного в эксплуатацию 10.12.2013 разрешением Администрации г. Ростова-на-Дону № RU 61310000 7822, указанного на чертеже градостроительного плана земельного участка под номером 4, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062050:70, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 215/50; пункты 2, 3 изложив в следующей редакции: запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного адресу: ул. Портовая 215/50, в отношении строящегося жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062050:70, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 215/50 в части возведенного 8-ми этажного жилого дома, введенного в эксплуатацию 10.12.2013 разрешением Администрации г. Ростова-на-Дону № RU 61310000 7822.

05.03.2014 копия определения с заявлением о возобновлении государственной регистрации сделок подана обществом «Феникс-Инвест» в Управление Росреестра.

Заявление о возобновлении государственной регистрации не было удовлетворено, государственная регистрация договоров не возобновлена. Регистрация новых договоров также приостанавливалась до 09.06.2014 – даты вступления в законную силу решения об отказе в удовлетворении иска и отмене обеспечительных мер.

Считая незаконным уклонение Управления Росреестра от регистрации договоров долевого участия в строительстве, ООО «Феникс-Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ) по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с требованиями пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Основания для приостановления государственной регистрации установлены статьей 19 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Государственная регистрация сделки с объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на ее основании на объект недвижимого имущества приостанавливается при наличии ранее поданных документов на государственную регистрацию сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества, по которым решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято. Государственная регистрация в этом случае приостанавливается до завершения государственной регистрации сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества по ранее принятым документам.

При этом уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на такой земельный участок также должно содержать рекомендации по устранению причин этого приостановления и к указанному уведомлению должна быть приложена кадастровая выписка о таком земельном участке, содержащая имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

Согласно части 4 названной статьи в порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект