Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А32-44022/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (пункт 4 постановления Пленума N 11).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) закреплено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В пункте 12 данной статьи Кодекса закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии со статьями 41, 42, 42 и 45 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования и отклоняя довод администрации о невозможности приватизации спорного земельного участка ввиду прохождения по нему красных линий, правомерно сослался на следующие обстоятельства.

Согласно постановления главы администрации г. Краснодар от 24.05.1996 №778 обществу из земель городской застройки в аренду сроком на пять лет предоставлялся земельный участок площадью 2681 кв.м. для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Северной 397 г. Краснодара, в том числе земельный участок площадью 644 кв.м , расположенный в зоне подземных коммуникаций, и 2120 кв. м., расположенный в пределах красных линий.

Согласно справке ООО «Краснодар Водоканал» от 15.07.2014 сетей водопровода и фекальной канализации на территории спорного земельного участка не имеется.

В материалы дела не представлено сведений о прохождении красных линий на момент заключения договора аренды по вышеуказанному земельному участку.

Между тем, из представленных администрацией и заявителем в дело сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар и топографической съемки следует, что установленная постановлением администрации МО г. Краснодар от 18.03.2009г. № 815 красная линия проходит через принадлежащие на праве собственности заявителю строения.

Ссылка администрации на утверждение нового плана развития территории, в том числе постановление администрации МО г. Краснодар от 18.03.2009г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара», как на основание нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка за пределами красных линий является несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков приведенными нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009, в котором указано: "если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству", а так же в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.14г. по делу № А32-27670/2013, от 21.12.2010 по делу N А32-51905/2009 и от 22.09.2011 по делу N А32-26776/2010.

Таким образом, ссылка администрации на постановление администрации от 18.03.2009 N 815 правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

Суд первой инстанции так же правильно отклонил довод администрации о правомерности оспариваемых отказов в приватизации, обоснованных ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования, указанному в правоустанавливающем документе, земельного участка фактическому использованию.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, в том числе установленных федеральным законом.

Федеральное законодательство не содержит такого основания для отказа в приватизации земельного участка собственником расположенных на нем объектов недвижимости как невозможность реализации исключительного права до приведения вида разрешенного использования в соответствие правоудостоверяющему документу.

Таким образом, отказы администрации в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка нарушают его право на приватизацию земельного участка, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают представленные заявителем доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, поэтому оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции не усматривается. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

В связи с этим решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба администрации отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2014 по делу № А32-44022/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова