Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А53-16735/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решения, принятого в порядке упрощенного производства

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16735/2014

23 октября 2014 года                                                                         15АП-17416/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Джугелия А.З., паспорт, доверенность № 259 от 16.09.2014

от ответчика: представитель Лисицкая О.А., паспорт, доверенность № 95 от 10.02.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 04.09.2014 по делу № А53-16735/2014 (судья Грязева В.В.)

по иску открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" (ИНН 6164288981, ОГРН 1096164001295)

о взыскании задолженности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее - ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго" (далее - ООО "Лукойл-Ростовэнерго", ответчик) о взыскании задолженности в размере 4691,22 рублей за период с 01.10.2013 по 31.10.2013   (с учетом уточнений иска принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 04.09.2014 иск в уточненном размере удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что к отношениям сторон подлежат применению новые правила, установленные в Постановлении Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения», в соответствии с которым ответчиком не нарушены нормы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод. 

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.02.2006 между ОАО "ЮГК ТГК-8" и ОАО "ПО Водоканал" был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 799.

21.07.2009 между ОАО "ЮГК ТГК-8", ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" заключено дополнительное соглашение № 1 к договору на отпуск питьевой и прием сточных вод от 10.02.2006 (далее по тексту - дополнительное соглашение), в соответствии с которым фактическим владельцем объектов и систем водоснабжения и канализации, указанных в приложении N 1 к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 10.02.2006, непосредственно присоединенных к сетям ОАО "ПО Водоканал", становится ООО "Лукойл-Ростовэнерго".

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения ООО "Лукойл-Ростовэнерго" принимает все права и обязанности, возникшие на основании договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 799 от 10.02.2009.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения на отношения между ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" распространяются нормы Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167.

В соответствии с пунктом 1.3.1. договора, абонент обязан не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления. В случае нарушения сброса по качеству, производить оплату за эти нарушения согласно настоящему договору и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3.2. договора сумма платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК (ВДК) определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством.

Как следует из искового заявления, ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" в присутствии представителя ООО "Лукойл-Ростовэнерго" 01.10.2013 и 10.01.2014 были отобраны пробы сточных вод из контрольного колодца (КК), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Миронова, 12/5, и на КНС, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 69, что зафиксировано соответствующими актами N 0110/4/2 юв; N 0901/4/2; N 0110/4/1юв; N 0901/4/1В.

Взятые пробы сточных вод 01.10.2013 (Акт N 0110/4/2 юв; N 0110/4/1 юв) были направлены в лабораторию ОАО "ЮвЭнергочермет".

Анализ отобранных проб 01.10.2013, проведенный лабораторией ОАО "ЮвЭнергочермет", показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ООО "Лукойл-Ростовэнерго" в системы горканализации не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, что подтверждается протоколами лаборатории ОАО "ЮвЭнергочермет" КХА N 366 от 09.10.2013 и N 365 от 09.10.2013.

Истец по результатам проведенной лабораторией ОАО "ЮвЭнергочермет" проверки произвел расчет (NN 1793, 1792) платы ответчиком за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за период с 01.10.2013 по 31.10.2013 в сумме 4691 рубль 22 копейки.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке плата за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону в сумме 4691 рубль 22 копейки не произведена, истец обратился в суд первой инстанции с  исковым заявлением о взыскании 4691, 22 рублей (уточненные требования).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в полном объеме подлежат удовлетворению.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с пунктом 3 названных Правил, порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

В соответствии с пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в городскую канализацию, указаны в постановлении мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 «Об утверждении «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г.Ростова-на-Дону».

Согласно пункту 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией ВКХ. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации ВКХ и абонента (пункт 66 Правил).

Как видно из материалов дела, истец произвел отбор проб сточных вод.

Взятые пробы сточных вод 01.10.2013 (Акт N 0110/4/2 юв; N 0110/4/1 юв) были направлены в лабораторию ОАО "ЮвЭнергочермет".

Согласно пункту 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Как следует из материалов дела, отбор проб сточных вод произведен с участием представителя абонента, акты отбора проб подписаны ответчиком без замечаний. В актах отбора проб содержатся сведения о наименовании и коде отбора проб, дате и времени начала и окончания отбора проб, номере (шифре) тары, а также перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ в воде, принятых мерах по сохранности отобранных проб, ответственные лица организации ВКХ и абонента, участвующие в отборе, наименование лаборатории.

Таким образом, требования условий приема загрязняющих веществ при отборе проб соблюдены.

 Представленный в материалы дела истцом расчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК судом проверен и признан верным, в связи с чем, исковые требования о взыскании за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК  за период с 01.10.2013 по 31.10.2013 в сумме 4691 рубль 22 копейки правомерно удовлетворены судом.

Доводы жалобы о неприменении судом закона, подлежащего применению, являются не обоснованными, поскольку ответчик в обоснование своих доводов основывается на нормы права, предусмотренные в Постановлении Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения».

Между тем? раздел VII Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения» вступил в силу с 01 января 2014 года, тогда как решением суда первой инстанции по настоящему делу удовлетворены заявленные истцом требования за период октябрь 2013 года.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Истцом заявлены требования о взыскании с общества платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г.Ростова-на-Дону, на основании Постановления Администрации Ростовской области №348 «О Порядке взимания платы за сброс сточных вод