Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А32-14173/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.

В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.

Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений.

Согласно пункту 8 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах в зависимости от технического состояния и с учетом требований нормативных документов продление эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения осуществляется на срок до прогнозируемого наступления предельного состояния (остаточный ресурс) или на определенный период (поэтапное продление срока эксплуатации) в пределах остаточного ресурса.

Пунктом 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах установлено, что работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений рекомендуется планировать и проводить таким образом, чтобы соответствующее решение было принято до окончания нормативного (расчетного) срока эксплуатации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, в случае необходимости проведения корректирующих мероприятий экспертная организация разрабатывает план корректирующих мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на продлеваемый период, который является приложением к заключению экспертизы промышленной безопасности.

Выполнение мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на продлеваемый период в соответствии с требованиями промышленной безопасности обеспечивают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых применяются указанные технические устройства, оборудование и сооружения.

Правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, устанавливают общие требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, и направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 и 1.1.3 Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов. ВРД 39-1.10-069-2002, утвержденного ОАО "Газпром" 15.10.2002, настоящее Положение по технической эксплуатации газораспределительных станций разработано в целях: постоянного поддержания оборудования в исправном и работоспособном состоянии; организации обслуживания газораспределительной станции (далее – ГРС); предотвращения аварий и инцидентов; обеспечения охраны труда, промышленной и пожарной безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования на ГРС.

Указанное Положение устанавливает для ГРС: технические требования к ГРС с различными формами обслуживания; технические требования к эксплуатации оборудования ГРС и проведению профилактического и ремонтного обслуживания систем и узлов ГРС; объем необходимой технической документации на ГРС и порядок ее оформления.

Положение по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов (ВРД 39-1.10-069-2002) является обязательным для всех организаций ОАО "Газпром" и сторонних предприятий (организаций), эксплуатирующих ГРС, которые в свою очередь должны иметь разрешение (лицензию) Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) на эксплуатацию трубопроводного транспорта.

Действующие ГРС, не отвечающие требованиям настоящего Положения, должны быть приведены в соответствие с ним при проведении капитального ремонта или реконструкции.

В соответствии с пунктами 3.1.7 и 3.1.8 Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов узел очистки газа на ГРС служит для предотвращения попадания механических примесей и жидкостей в технологические трубопроводы, оборудование, средства контроля и автоматики станции и потребителей.

Для очистки газа на ГРС должны применяться пылевлагоулавливающие устройства, обеспечивающие подготовку газа для стабильной работы оборудования ГРС.

Эксплуатация узла очистки должна проводиться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В ходе проведенной проверки управлением установлены следующие нарушения обществом законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

 - отсутствие проектной и технической документации на сооружения АГРС х. Галицино, экспертиза промышленной безопасности на оценку соответствия промышленной безопасности сооружениям АГРС х. Галицино не проведена (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. 4, 8 Приказа № 195, п.7.1 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- технические устройства АГРС х. Галицино (трубопроводы, технологическое оборудование) эксплуатируются более, установленного экспертной организацией СУ «Кубаньоргэнергогаз» до 21.10.2013, срока безопасной эксплуатации (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, пп. 4, 8 Приказа N 195);

- не соблюдаются сроки проведения диагностического обследования (толщинометрия стенок не реже одного раза в год) трубопроводов ГРС Красноармейская, в соответствии с заключением ЭПБ peг. № 29-ТУ-46716-2009 (нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 20 Приказа № 195);

- не соблюдаются проектные решения при эксплуатации узла очистки газа ГРС Джигинка: на ГРС отсутствует предусмотренная проектной документацией подземная емкость для сбора конденсат (нарушены п.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.3 ВРД 39-1.10-069-2002 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ»);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности и ведется дальнейшая эксплуатация без продления срока безопасной эксплуатации опасных производственных объектов: ГРС №4 г. Краснодара (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» № 29-ТУ-45568-2008 установлен срок до 28.02.2013); ГРС № 5 г. Краснодара, (эксплуатируется более 20 лет); ГРС п. Комсомольского заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-45697-2008  (установлен срок до 22.09.2013); ГРС с. Первореченское (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-46027-2009 установлен срок до 13.10.2013); ГРС ст. Васюринская (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-45698-2008 установлен срок до 22.09.2013); ГРС ст. Калининская (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-46028-2009 установлен срок до 20.10.2013); ГРС ст. Тенгинская (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-46030-2009 установлен срок до 18.10.2013); ГРС ст. Воздвиженская (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-46031-2009 установлен срок до 18.10.2013); ГРС ст. Темиргоевская (заключением ЭПБ СУ «Кубаньоргэнергогаз» 29-ТУ-46029-2009 установлен срок до 14.10.2013). (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. 4, 8 Приказ № 195);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности трубопроводам КС Афинская, находящимся в эксплуатации с 1980 года (более 20 лет) (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. 4, 8 Приказа № 195);

- не проведены работы по определению сроков безопасной эксплуатации запорно-регулирующей арматуры и предохранительных клапанов и срока безопасной эксплуатации на: АГНКС г. Шахты (год ввода в эксплуатацию 1988); АГНКС г. Сальск (год ввода в эксплуатацию 1988); ГРС ст. Батуринская (работает более 20 лет с 1986 года); ГРС ст.Некрасовская (работает более 20 лет с 1972 года); ГРС ст.Ладожская (работает более 20 лет с 1972 года); ГРС ст. Еремизино-Борисовская (работает более 20 лет с 1986 года) (арушены п.1 ст.9, п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп.4, 5, 12 Порядка № 195);

- не проведена оценка соответствия предъявляемым требованиям промышленной безопасности к опасному производственному объекту - не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям и сооружениям АГНКС г. Шахты и АГНКС г. Сальск, находящимся в эксплуатации с 1988 года, а также ГРС ст. Некрасовская, находящимся в эксплуатации с 1963 года (нарушены п.1 ст.9, п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3, п.7.1 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.10.2002 № 61-А);

- осуществляется эксплуатация ГРС ст. Стародеревянковская (с 1958 года) и ГРС ст. Привольная (с 1971 года) свыше срока, установленного ЗЭПБ № 29-ТУ-46038-2009 от 04.02.2009 и ЗЭПБ №29-ТУ-46037-2009 от 04.02.2009 (соответственно). Не проведены работы по продлению срока безопасной эксплуатации ГРС (нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. 4, 5, 12 Приказа № 195);

- не проведены работы по продлению срока безопасной эксплуатации емкости сбора конденсата на ГРС Белая Глина, отработавшей более 20 лег (с 1985 года) (нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп.4, 5, 12 Приказа № 195).

Таким образом, в ходе проверки выявлены 26 нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, которые зафиксированы в присутствии представителя общества в акте проверки от 31.03.2014 № 26-67/123-14 и протоколе об административном правонарушении от 11.04.2014 № 51-123/26.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств невозможности соблюдения положений вышеназванных нормативных актов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

При этом, принятие обществом последующих мер по устранению выявленных нарушений не является основанием для его освобождения от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество приводит довод о том, что указанная в пунктах 15, 17, 21, 22, 24, 25, 26 постановления от 18.04.2014 № 51-123/26 запорная арматура выполнена в соответствии с требованиями, действующими на момент изготовления данной запорной арматуры, что подтверждается сведениями из технических паспортов ЗРА, и на момент проверки соответствовала требованиям ТР ТС 010/2011, следовательно требование о проведении экспертизы промышленной безопасности излишнее, а вывод о вине юридического лица неправомерен.

Между тем, при проведении проверки управлением установлено, что обществом нарушаются пункты 4 и 5 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказа Минприроды Российской Федерации от 30.06.2009 N 195, а именно, не проведены работы по определению сроков безопасной эксплуатации запорно-регулирующей арматуры и предохранительных клапанов и продлению срока безопасной эксплуатации запорно-регулирующей арматуры, эксплуатируемой более 20 лет на газораспределительных станциях.

Пунктом 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А32-15946/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также