Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А32-14152/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А32-14152/2014

16 октября 2014 года                                                                                    15АП-15904/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абрау-Н" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014г. по делу № А32-14152/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Абрау-Н",

заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Новороссийске,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Абрау-Н" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: от 01.04.2014г. № 139 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; от 01.04.2014г. № 140 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества составов вменяемых ему административных правонарушений, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушений малозначительными.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Абрау-Н" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в отношении постановления № 139 судом первой инстанции и административным органом не учтено, что холодильные установки имеющиеся у общества оборудованы заводом-изготовителем термометрами и термореле, что подтверждается фотоматериалами. Требования предусмотренные пунктом 8.4. СП, обществом также не были нарушены.

     В отношении постановления № 140, общество пояснило, что указанные нарушения не имеют места быть, поскольку ценники обществом оформлены в строгом соответствии с пунктом 19 Правил, а именно общество обеспечило наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, даты оформления ценника - на лицевой стороне ценника, и подписи материально ответственного лица и/или печати организации на оборотной стороне, что подтверждается образцами и фотоматериалом.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, по заявлению гражданина Дмитриева С.В. (вх. № 41 от 17.03.2014г.), в котором сообщается, что в магазине "Гастроном купеческий" (ООО "Абрау-Н"), расположенном по адресу: г. Новороссийск, пр.Дзержинского, 207, имеется в продаже продукция с просроченным сроком реализации Роспотребнадзором, определением от 21.03.2014г. возбуждено административное дело для решения вопроса о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и назначено проведение административного расследования.

24.03.2014г. с участием заведующей магазина "Гастроном Купеческий" Козиной Е.Г проведен осмотр помещений магазина и составлен протокол осмотра. В результате осмотра выявлены следующие нарушения:

- пункта 6.2. - холодильное оборудование контрольными термометрами не оснащено, в результате чего контроль за условиями хранения продукции не осуществляется;

- пунктов 8.4., 14.1 - упаковка и взвешивание сырых (овощи, фрукты) и готовых к употреблению пищевых продуктов (гастрономические товары) производится в одном отделе и на одних весах;

- пункта 13.5 Постановления правительства Российской Федерации № 55 - на пищевые продукты ценники не оформлены в соответствии с требованиями Правил продажи: отсутствует дата оформления ценника, печать организации или подпись материально- ответственного лица.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 24.03.2014г., подписанного понятыми и должностным лицом общества без разногласий.

При проведении административного расследования был составлен протокол № 033139 от 24.03.2014 г. при участии директора Башмур Д.В. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол № 033140 от 24.03.2014г. по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует его роспись в указанных протоколах.

При составлении указанных протоколов административным органом назначено рассмотрение административного дела на 01.04.2014г. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается росписью надлежащего лица в протоколах.

01.04.2014г. административным органом вынесено постановление № 140 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей и постановление № 139 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Постановления составлены в отсутствие законного представителя - директора Башмур Д.В., которая о дате и месте рассмотрения административных дел была извещена надлежащим образом.

Не согласившись с постановлениями административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 4 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом  3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. № 23 введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, при проверке магазина "Гастроном Купеческий " ООО "Абрау-Н", расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 207, выявлены следующие нарушения Санитарно-эпидемиологических требований организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-1, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001г. № 23 (далее - СП 2.3.6 10066-01):

- пункт 6.2. - холодильное оборудование контрольными термометрами не оснащено, в результате чего контроль за условиями хранения продукции не осуществляется;

- пункты 8.4., 14.1 - упаковка и взвешивание сырых (овощи, фрукты) и готовых к употреблению пищевых продуктов (гастрономические товары) производится в одном отделе и на одних весах.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-1, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. № 23, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей (пункт 6.4); все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима (пункт 6.2).

В соответствии с пунктом 7.5 СП 2.3.6.1066-1 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В силу пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-1 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых