Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А32-16064/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-16064/2014

15 октября 2014 года                                                                                    15АП-15835/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2014г. по делу № А32-16064/2014 по заявлению Администрации муниципального образования Тимашевский район,

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Тимашевский район (далее –администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 05.05.2014г. № 1.14/103Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях администрации состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что администрация является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку администрация муниципального образования Тимашевский район как лицо, осуществляющее распоряжение земельным участком, фактически осуществляет хранение отходов на земельном участке и, тем самым, использует прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 17.02.2014г. административным органом при непосредственном обнаружении была выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления возле ст.Медведовская Тимашевского района, расстояние от несанкционированной свалки до р. Кирпили, которое составляет 48м, до ближайшего канала, расположенного возле р. Кирпили - 26 м, что подтверждается протоколом осмотра от 25.02.2014г. № 1.14/КубС-2/2, фотоматериалами. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009г. № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края», ширина водоохранной зоны р. Кирпили составляет 200м.

По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю maps.rosreestr.ru. вышеуказанный земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, относится и расположен на территории муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края в границах кадастрового квартала № 23:31:1004000 и граничит с земельным участком с кадастровым № 23:31:1001007:24. Отходы расположены навалом на площади около; 250 м? непосредственно на верхнем плодородном слое почвы, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров: твердые коммунальные отходы, стеклянные отходы, тара из-под лакокрасочных материалов, тара из-под дезинфицирующих средств, тара из-под синтетических моющих средств, отходы полиэтилена загрязненные, строительные отходы, остатки животных и другие. Указанная свалка расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Кирпили. Отсутствие надежных защитных устройств, превращает свалки в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

При осмотре специалистами аккредитованной лабораторией ГБУ КК «КИАЦЭМ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.213095) отобраны 5 проб отходов производства и потребления (тара из-под автомобильного масла отработанная, тара из-под тосола отработанная, тара из-под ЛКМ отработанная, резинотехническое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, объединенная проба отходов): акты отбора проб от 25.02.2014г. № 14, 15, 16, 17, 18 установлены координаты земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов (№ 45°28.748', Е 38°59.516'), площадь размещения отходов - 3600 м?, высота насыпи отходов – 0,7 м. Кроме того, замерено расстояние от несанкционированной свалки до р.Кирпили, которое составляет 48 м. до ближайшего канала, расположенного возле р. Кирпили – 26м, что подтверждается протоколом осмотра от 25.02.2014г. № 1.14/КубС-2/2, фотоматериалами.

По результатам лабораторных исследований ГБУ КК «КИАЦЭМ» установлено, что отобранные отходы относятся к III, IV и V классу опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов.

В ходе проведения осмотра территории свалки установлено, что указанные отходы перемешаны и фактически не могут быть использованы в дальнейшем. Выявленные свалки отходов производства и потребления свидетельствуют о фактическом захоронении отходов в местах, не обустроенных в соответствии требованием законодательства, что свидетельствует об ином обращении с отходами производства и потребления лицом, в распоряжении которого находится земельный участок.

По результатам расследования административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014г. № 1.14/КубС-2/3-1.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края вынес постановление о назначении административного наказания от 05.05.2014г. № 1.14/103Н-2, которым администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрация не согласилась с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал вывод о том, что администрация как распорядительный орган самоуправления муниципального образования не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и хранению отходов является лицензируемой и осуществляется специализированными организациями. Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Законом Краснодарского края от 05.05.2004 г. № 698-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Тимашевский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установление их границ» установлены границы муниципального образования Тимашевский район. Суд исследовав карту-схему границ и их описание установлено, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены в границах муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края в 270м. южнее п.Советский. Кроме того, несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае -администрацией муниципального образования Тимашевский район.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ