Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А32-36872/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-36872/2013

15 октября 2014 года                                                                            15АП-14682/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАМ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.06.2014 по делу № А32-36872/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАМ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РАМ» (далее – общество, ООО «РАМ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – кадастровый орган) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 04.10.2013 по делу №519 и №520.

Решением суда от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется вменённый ему в вину состав административного правонарушения, привлечение общества к административной ответственности было произведено без процессуальных нарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что на момент проверки, проводимой административным органом в отношении общества, установить вину последнего не представлялось возможным.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 20.09.2013 №198-7661 кадастровым органом была проведена проверка в отношении ООО «РАМ» на предмет использования земельных участков и соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что общество на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102032:0027, площадью 3805 кв.м., категория земель - земли поселений, вид разрешённого использования - для производственно-хозяйственных нужд, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Промышленная, 5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.01.2010 серии 23-АЖ №361958. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: мастерская, литер Б, площадью 219 кв.м., проходная, литер В, площадью 27, 4 кв.м. и склад, литер А, площадью 317,7 кв.м., принадлежащие ООО «РАМ» на праве собственности согласно свидетельств о государственной регистрации прав от 30.01.2010 серии 23-АЖ №№ 361961, 361959 и 361960. Проверяемый земельный участок по периметру огорожен забором.

В результате проведённого обмера измерительной металлической рулеткой «Geobox РК2-50» (свидетельство о проверке № 1661 от 27.12.2012) установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027 огороженного забором, не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости, а именно, площадь земельного участка принадлежащего обществу увеличена на 44 кв.м. за счёт занятия части соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:83, и на 20 кв.м. в результате занятия части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:82.

По результатам проведённой проверки было выявлено и зафиксировано в актах проверки соблюдения земельного законодательства от 02.10.2013 № 131 и № 133, фототаблице, схематическом чертеже земельного участка, протоколах об административном правонарушении от 03.10.2013, длящееся нарушение ООО «РАМ» требований действующего земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, территории общей площадью 64 кв.м., расположенную за учтёнными в государственном кадастре недвижимости границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027.

В ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении обществом не представлены документы, предусмотренные ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, удостоверяющие возникшее в установленном порядке право юридического лица о праве на используемую территорию площадью 44 кв.м. и 20 кв.м. расположенную за границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027.

03.10.2013 уполномоченным лицом кадастрового органа в присутствии директора общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 519 по факту отсутствия права юридического лица на используемую территорию площадью 44 кв.м. и протокол по делу об административном правонарушении № 520 по факту отсутствия права юридического лица на используемую территорию площадью 20 кв.м.

04.10.2013 на основании указанных протоколов кадастровым органом вынесены постановления о назначении административного наказания №519 и № 520, согласно которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому.

Не согласившись с данными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований  для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях общества вменённого ему в вину правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.1 КоАП РФ, и о законности вынесенных кадастровым органом постановлений.

В частности, статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Обществу вменено в вину самовольное занятие и использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, территории общей площадью 64 кв.м., расположенную за учтёнными в государственном кадастре недвижимости границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027.

Так, при рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что в ходе проверки, проведенной кадастровым органом было установлено, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102032:0027, площадью 3805 кв.м., категория земель - земли поселений, вид разрешённого использования - для производственно-хозяйственных нужд. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: мастерская, литер Б, площадью 219 кв.м., проходная, литер В, площадью 27, 4 кв.м. и склад, литер А, площадью 317,7 кв.м., принадлежащие ООО «РАМ» на праве собственности согласно свидетельств о государственной регистрации прав от 30.01.2010 серии 23-АЖ №№ 361961, 361959 и 361960. Земельный участок по периметру огорожен забором.

Кадастровым органом также установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027, огороженного забором, не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости, а именно, площадь земельного участка принадлежащего ООО «РАМ» увеличена на 44 кв.м. за счёт занятия части соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:83, и на 20 кв.м. в результате занятия части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:82.

Данные обстоятельства полостью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности, актами проверки соблюдения земельного законодательства от 02.10.2013 № 131 и № 133, фотоматериалами, схематическим чертежом земельного участка, протоколами об административном правонарушении от 03.10.2013.

Оценив данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал доказанным самовольное занятие и использование, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, территории общей площадью 64 кв.м., расположенную за учтёнными в государственном кадастре недвижимости границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027.

Данный вывод суд первой инстанции правомерно мотивировал следующим.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). При этом согласно ст. 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со ст. 130, 131 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества.

Между тем, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства обществом не были представлены документы, предусмотренные статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ, удостоверяющие возникшее в установленном порядке право юридического лица на используемую территорию площадью 44 кв.м. и 20 кв.м. расположенную за границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102032:0027.

Обществом также не представлены документы, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица, им уполномоченного на решение о предоставлении ООО «РАМ» определенного действующим законодательством права на земельный участок.

Факт использования