Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А32-41761/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-41761/2013

15 октября 2014 года                                                                                    15АП-15427/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2014г. по делу № А32-41761/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Калория",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Калория" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 29.11.2013г. № 15-35-479ПВ-4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2014г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление управления в связи с малозначительностью деяния.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд первой инстанции необоснованно применил положения о малозначительности, поскольку общество не предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 22.11.2013 г. плановой выездной проверки ООО фирма «Калория», расположенного по адресу: Каневской район, ст. Стародеревянковская, ул. Украинская, 100, установлено, что общество осуществляет пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения на основании лицензии на право пользования недрами КРД 04047ВЭ. Состав водозабора предприятия представлен 3 скважинами, расположенными на восточной окраине ст. Стародеревянковская.

По результатам данной проверки установлено, что обществом допущены нарушения пункта 4, пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона «О недрах», части 3 статьи 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010г. № 118, пунктов 4.2, 4.3, 4.8 условий пользования недрами, указанных в лицензии, а именно: не разработан и не утвержден в установленном законом порядке проект водозабора, не проводится наблюдение за уровнем подземных вод в водозаборной скважине, не предоставляется геологическая информация.

Факт административного правонарушения зафиксирован в акте проверки от 22.11.2013 г. № 15-35-13ЭП.

22.11.2013 г. в присутствии представителя юридического лица Чешуева В.И., действующего по надлежащей доверенности от 18.11.2013 г., составлен протокол об административном правонарушении № 15-35-479ПВ-3.

29.11.2013г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, государственный инспектор управления в присутствии представителя общества Чешуева В.И. вынес постановление № 15-35-479ПВ-4 о привлечении ООО фирма «Калория» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с данным постановлением общество, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов, предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КРД 04047ВЭ) владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр.

В соответствии с пунктом 4.3 лицензионного соглашения владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласование и утверждение.

Согласно пункту 4.8 условий пользования недрами владелец лицензии обязан в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии с оговоренными в данных условиях требованиями. Лицензия КРД 04047ВЭ зарегистрирована 13.10.2010 г.

Согласно статье 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Частью 2 указанной статьи (введенной Федеральным законом от 30.12.2008г. № 309-ФЗ) предусмотрено, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу части 3 указанной статьи (введенной Федеральным законом от 30.12.2008г. № 309-ФЗ) порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Указанный в части 3 статьи 23.2 Закона № 2395-1 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр утвержден постановлением Правительства от 03.03.2010г. № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", вступившим в законную силу с 18.03.2010г.

Согласно части 3 статьи 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 г. № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" при осуществлении пользования недрами для питьевых и технических нужд необходимо разработать проект водозабора.

Как указывается в письме от 21.10.2010 г. № ПС-03-31/12329 Федеральное агентство по недропользованию подготовка, согласование и утверждение технических проектов разработки подземных вод (проектов водозаборов) является обязательным.

Согласно пункту 3 письма Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2010 г. № ПС-03-31/12329 сроки составления проектов разработки месторождений подземных вод (проектов водозаборов) должны быть отражены в лицензиях на пользование недрами.

Из приведенного следует, что недропользователь в течение всего срока действия лицензии обязан обеспечить соблюдение условий, содержащихся в данной лицензии или в приложениях, являющихся неотъемлемой ее частью. При этом законодателем исходит из того, что фактическое пользование недрами (недропользование) презюмируется в течение всего срока действия лицензии.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что общество не могло предвидеть и предотвратить его совершение при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения возложенных не него законом обязанностей, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Производство по делу велось в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и не оспаривается заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что к предприятию, нарушившему требования государственного порядка в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений,