Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А32-875/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                         дело № А32-875/2013

08 октября 2014 года                                                                                    15АП-14907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности Шилов Р.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 21.03.2014г.                    № 2890/01 Смирнова Т.М.;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар: представитель по доверенности от 25.03.2014г. № 29/2720 Смирнова Т.М.;

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар: представитель по доверенности от 21.03.2014 № 13642.26 Смирнова Т.М.;

от общества с ограниченной ответственностью "БАУИНВЕСТ": представитель по доверенности  от 18.02.2014г. Полтанова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройресурс" на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 23.05.2014г. по делу № А32-875/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройресурс",

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар,

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар; Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар; общество с ограниченной ответственностью "БАУИНВЕСТ",

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубаньстройресурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) в утверждении материалов предварительного согласования места размещения торгового центра по проспекту им Писателя Знаменского в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара, обязании администрации принять решение об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового центра по проспекту им. Писателя Знаменского в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, произвести информирование населения о предстоящем размещении объекта строительства, принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения торгового центра по проспекту им. Писателя Знаменского в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Заявление мотивировано тем, что в 2011 году решением комиссии по земельным отношениям обществу было согласовано размещение торгового центра на земельном участке ориентировочной площадью 738 кв.м. по проспекту им.Писателя Знаменского. Общество подготовило топографическую съемку земельного участка, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, кадастровый план территории, изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В процессе подготовки акта о выборе земельного участка получены положительные заключения инспектирующих служб. Однако письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации  № 46155.26 от 26.09.2012г. обществу сообщили об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения торгового центра.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, ООО «Бауинвест».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о несоответствии назначения объекта, для строительства которого обществом испрашивается земельный участок, проекту планировки территории, в связи с чем, земельный участок должен предоставляться исключительно на торгах, и для строительства объекта, предусмотренного проектом планировки.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Кубаньстройресурс" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе общество настаивает на приведённых в заявлении доводах, указывая, что в материалах дела отсутствует проект межевания территории, спорный участок не попал в планировку территории и по этому участку размещение какого-либо конкретного объекта не предполагается. В процессе формирования спорного земельного участка администрация в лице департамента архитектуры письменно сообщало, что в границах испрашиваемой территории проект планировки территории не разрабатывался. Судом не учтено, что между земельным участком, испрашиваемом обществом, и земельным участком ООО «БАУ-Инвест» (заказчиком проекта планировки), администрацией осуществлено предоставление земельного участка с применением процедуры предварительного согласования места размещения спортивного комплекса г-ну Красноштанову, который в настоящее время уступил права и обязанности по договору аренды ООО «БАУ-ИНВЕСТ». Кроме того один из земельных участков ООО «БАУ-ИНВЕСТ», который вошел в состав проекта планировки также предназначен для строительства спортивного комплекса. При этом администрацией принято решение об отказе в утверждении обществу материалов предварительного согласования места размещения объекта и в тоже время инициирована процедура предварительного согласования места размещения обета ООО «БАУ-ИНВЕСТ» в границах земельного участка, испрашиваемого обществом. Согласно градостроительного законодательства границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, в то время, как из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок предполагаемый предоставлению обществу находится в пределах красных линий. Проект планировки территории был опубликован в ином виде, нежели размещен на сайте в сети интернет, проект межевание территории отсутствует. Довод о том, что земельный участок, согласно письма департамента архитектуры, частично расположен в границах красных линий не может быть принят во внимание.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы  отказать.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по земельным отношениям 28.04.2011г. обществу согласовано размещение торгового центра на земельном участке ориентировочной площадью 738 кв.м. по проспекту писателя Знаменского.

Общество подготовило топографическую съемку земельного участка, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, кадастровый план территории, изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В процессе подготовки акта о выборе земельного участка получены положительные заключения инспектирующих служб.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации № 46154.26 от 26.09.2012г. обществу сообщили об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения торгового центра ввиду того, что протоколом № 25 от 05.06.2012г. комиссии по земельным отношениям администрации отменено ранее принятое решение о согласовании обществу места размещения торгового центра ввиду несогласия жителей микрорайона на размещение объекта данного назначения.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: если оспариваемые действия (бездействие), акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и если они нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частности, судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено, что планируемый обществом к строительству объект - торговый центр - попадает в границы территории города Краснодара, в отношении которой утвержден проект планировки постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.01.2011г.