Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А32-39744/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-39744/2013

06 октября 2014 года                                                                            15АП-15154/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 по делу № А32-39744/2013, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению ООО "Стройэлектросевкавмонтаж",

к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройэлектрсевкавмонтаж», г. Краснодар (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, г. Краснодар (далее -заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2013 № 89п/1047 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что представленными в материалы дела документами подтверждено, что при строительстве многоквартирных домов с привлечением денежных средств дольщиков Обществом допущены нарушения порядка привлечения денежных средств дольщиков. Доказательства принятия Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. Оснований, препятствующих обществу привлекать денежные средства физических лиц для строительства многоквартирного дома путем заключения договоров участия в долевом строительстве, судом первой инстанции не установлено. Обстоятельства последующей регистрации договоров долевого участия, не исключают события и вины Общества в допущенном правонарушении. Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих значительность причинённого ущерба в связи с невыполнением Обществом требований законодательства и в тоже время подтверждено, что после принятия денежных средств, договор долевого участия был передан для государственной регистрации, что явилось основанием для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что совершенное обществом административное правонарушение не может быть классифицировано по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, поскольку при проведении проверки деятельности ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» управлением установлено 212 фактов привлечения денежных средств участников долевого строительства, с применением схемы обхода требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Таким образом в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается также и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, налагаемых на него в связи с осуществлением деятельности по строительству многоквартирных жилых домов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.08.2013 № 89-п «О проведении проверки» проведена проверка ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве.

В ходе проверки установлено, что в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской   Федерации»   (далее   -   Закон   о   долевом   строительстве)   ООО

«Стройэлектросевкавмонтаж» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства «18-этажный 4-секционный жилой дом литер 3/1 со встроенными помещениями по адресу: г. Краснодар, ул. Лавочкина, 3/1», что подтверждается следующим:

-       договором аренды от 17.06.2013 № 4300019960 земельного участка площадью 8279 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0411051:688, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Лавочкина, 17, зарегистрированным 16.09.2013;

-       разрешением на строительство от 05.10.2012 № RU23306000-2438-p со сроком действия до 05.10.2014, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городам Краснодар;

-   проектной декларацией, размещенной на сайте www.stroyeskm.ru. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован 08.05.2013.

При проведении проверки установлено, что ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществляет привлечение денежных средства граждан до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Между ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» и гр. Галенко Д.Ю. подписан договор о долевом участии в строительстве жилого дома от 27.05.2013 № ЛАВ 3/1-263/4.

Предметом указанного договора является обязательство застройщика построить многоэтажный жилой дом и передать участнику долевого строительства квартиру № 263, расположенную на 4 этаже в 4 секции, общей площадью 43,74 кв.м., в объекте «Многоэтажная жилая застройка по ул. Лавочкина, 3/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/1», а также обязательство Участника долевого строительства уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3.3 договора размер денежных средств, подлежащих уплате Застройщику Участником долевого строительства составляет 1 574 640 руб.

Согласно п. 3.6. договора уплата цены договора производится Участником долевого строительства в следующем порядке:

- 1 574 640 руб. - при заключении договора.

По договору о долевом участии в строительстве жилого дома от 27.05.2013 № ЛАВ 3/1-263/4 ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» привлечены денежные средства гр. Галенко Д.Ю. в сумме 1 574 640 руб., что подтверждается копией приходного кассового ордера от 27.05.2013 № 526.

Договор о долевом участии в строительстве жилого дома, подписанный между ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» и гр. Галенко Д.Ю. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05.06.2013.

Следовательно, ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент такого привлечения не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, а именно до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Уведомлением общество извещалось о необходимости прибыть 03.10.2013 к 09 час. 00 мин. в управление по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1 для дачи объяснений, подписания и получения акта проверки, протокола об административном правонарушении. Данное уведомление 27.09.2013 вручено директору обществу Афонину В.М., что подтверждается его росписью.

По результатам проверки административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности от 14.08.2013 Афониной Е.В., составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 № 89п/1047. Копия протокола 03.10.2013 вручена представителю общества по доверенности от 14.08.2013 Афониной Е.В., что подтверждается ее росписью.

Определением от 09.10.2013 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 21.10.2013 на 12 час. 00 мин. по адресу: г. Краснодар, ул.Короленко, д. 2/1, каб. 406.

Определением от 21.10.2013 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в связи с отсутствием надлежащего уведомления о вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу отложено на 13.11.2013 на 15 час. 10 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, д. 2/1, каб. 406. Копия данного определения получена обществом 25.10.2013, а именно Ротко М.В., что подтверждается почтовым уведомлением.

13.11.2013 заместителем руководителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницким М.А., вынесено постановление о назначении административного наказания № 89п/1047, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. Постановление составлено в присутствии законного представителя общества по доверенности от 07.11.2013 № 23АА3157355 Поповой А.А. и 13.11.2013 вручено ей под роспись.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1)   на основании договора участия в долевом строительстве;

2)   путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3)        жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пункту 1 статьи 3, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Правом на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после