Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А32-3408/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствии аварий на опасном производственном объекте посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

В Краснодарском филиале ЗАО «Нафтатранс» разработан План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефти продуктов, который согласован Южным региональным центром МЧС России и Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора.

Данный План разработан в целом на опасный объект пункт перевалки нефти с включением в него всех трех опасных производственных объектов.

Из представленных в судебном заседании суда апелляционной инстанции Разъяснений от 02.09.2013г. № 00-04-05/1541 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам идентификации и классификации участков транспортирования опасных веществ в качестве опасных производственных объектов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.03.2013г. № 22-ФЗ, которым  внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов  следует, что для опасных производственных объектов (технологических комплексов), на которых участки транспортирования входят в состав объектов, технологически связанных с основанным производством, процессы транспортирования относятся к признакам, характеризующим основные объекты. При этом, участки транспортирования самостоятельно (отдельно) не идентифицируются, информация о составе объекта, связанного с транспортированием опасных веществ, приводится в сведениях, характеризующих опасный производственный объект.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 03.1999г. № 263 организация обязана разработать положение о производственном контроле с учетом лист особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Судебной коллегией также установлено, что в Краснодарском филиале ЗАО «Нафтатранс» разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Пункта перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс», согласованное Северо-Кавказским управлением Росгехнадзора.

Данное Положение также разработано в целом на опасный объект Пункт перевалки нефти с включением в него опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ предусмотрено, что разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

В Краснодарском филиале ЗАО «Нафтатранс» разработана Декларация промышленной безопасности на объект Пункт перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс», которая была зарегистрирована в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером                                     № 07-07(00).0079-11-МТ.

Декларация так же разработана на опасный объект Пункт перевалки нефти с включением в него опасных производственных объектов.

Таким образом, исходя из того, что в силу норм Приказа МЧС России № 506 от 04.11.2004г. (пункта 12) и Приказа МЧС России от 28.02.2003г. № 105 (пункты  30, 60) разработка паспорта безопасности опасного объекта должна осуществляться во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта., А также тот факт, что в соответствии с решением уполномоченного органа именно Пункт перевалки нефти, а не отдельно опасные производственные объекты отнесены к потенциально опасным объектам, ЗАО «Нафтатранс» был разработан Паспорт безопасности опасного объекта на пункт перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс».

Паспорт безопасности опасного объекта для Пункта перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс» был согласован Главным Управлением МЧС России по Краснодарскому краю 15.05.2009г. (т. 1 л.д. 26-34). В соответствии с Актом № 829 разработанный паспорт безопасности опасного объекта для Пункта перевалки нефти и нефтепровода ЗАО «Нафтатранс» по своей структуре удовлетворяет требованиям, изложенным в приказе МЧС России № 506 от 04.11.2004г.

В ходе предыдущей проверки ЗАО «Нафтатранс» проведенной Управлением МЧС по Краснодарскому краю в 2009 году было установлено, что разработанный паспорт безопасности опасного объекта на Пункт перевалки нефти соответствует требованиям приказа МЧС России № 506 от 04.11.2004г.

Кроме того, ЗАО «Нафтатранс» обратилось с письменным обращением в МЧС России по вопросу разработки паспортов безопасности на каждый отдельно опасный производственный объект, входящий в Пункт перевалки нефти.

Согласно полученного ответа от 11.04.2014г. № 14-24-1542 МЧС России считает возможным разработку единого паспорта безопасности на комплекс объектов, объединенных общим технологическим процессом.

С учетом изложенного, ЗАО «Нафтатранс» в полной мере выполнены требования Приказа МЧС России  № 506 от 04.11.2004г. по разработке Паспорта безопасности опасного объекта Пункт перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования о разработке паспортов безопасности отдельно на каждый опасный производственный объект являются необоснованными.

Между тем, делая вывод о том, что требования контролирующего органа об оснащении объекта структурированной системой мониторинга и управления инженерными система зданий и сооружений не основанными на нормах закона, суд первой инстанции не учел следующего.

Пункт 441/4/5 предписания предписывает заявителю провести оснащение объекта структурированной системой мониторинга и управления инженерными система зданий и сооружений, подлежащей обязательной установке на потенциально опасных, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Согласно пункта 4.9. ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (далее ГОСТ Р 22.1.12-2005), утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005г. № 65-ст; СМИС подлежат обязательной установке на потенциально опасных, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

К особо опасным объектам, согласно ГОСТ Р 22.1.12-2005, относят:

- крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. тонн) и изотермические хранилища сжиженных газов.

Согласно ГОСТ Р 22.1.12-2005, оснащение объектов СМИС должно осуществляться при проведении:

- строительства - для объектов капитального строительства;

- реконструкции, капитального ремонта - для объектов, находящихся в эксплуатации.

В 2007 году Краснодарским филиалом ЗАО «Нафтатранс» пункт перевалки нефти было произведено расширение резервуарного парка (построено дополнительно два резервуара объемом по 20 тыс. тонн каждый). Проведение данной модернизации резервуарного парка можно рассматривать как новое строительство на действующем объекте. Однако, несмотря на то, что ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» был утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 № 65-ст, Краснодарский филиал ЗАО «Нафтатранс» пункт перевалки нефти не был оснащен структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

Суд посчитал, что расширение резервуарного парка ЗАО «Нафтатранс» в 2007 году произошло до вступления в силу законодательных актов обязывающих оснащение опасных объектов СМИС. Однако в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.12.2013г.) "О техническом регулировании", со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты  жизни   или   здоровья   граждан,   имущества   физических   или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений (в редакции Федеральных законов от 01.05.2007г. № 65-ФЗ, от 21.07.2011г. № 255-ФЗ).

ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005г. № 65-ст разработан в обеспечение реализации Федеральных законов от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 22 августа 1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24 марта 1997г.  № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Основными целями федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, с учетом этого противоречит содержанию указанных норм позиция суда первой инстанции об отсутствии у общества правовых оснований по оснащению объекта структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, ввиду того, что оно не включено в перечень потенциально опасных объектов.

Отсутствие общества в перечне потенциально опасных объектов, равно как и включение его только в государственный реестр опасных производственных объектов, сами по себе при том, что общество имеет объекты которые по своим характеристикам относятся к потенциально опасным, не освобождают его от обязанности по оборудованию объекта структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 октября 2012г. по делу №А63-12218/2011.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции поддерживает довод административного органа о необходимости оборудования обществом объекта - пункта перевалки нефти структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.1.12-2005 и Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм права, что в силу пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены (изменения) обжалуемого решения и принятия по делу нового судебного акта, которым в удовлетворении заявленных требований общества в части признания недействительным пункта 441/4/5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2014г. по делу № А32-3408/2014 изменить. В удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным пункта 441/4/5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              М.В. Соловьева

                                                                                                                          С.С. Филимонова