Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А32-11576/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Часть 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха обязывает юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить инвентаризацию выбросов таких веществ и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение указанных норм обществом не организован производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль); руководитель предприятия и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В оспариваемом постановлении от 28.03.2013 № 1.13/142-3/2 обществу также вменяется непроведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и непредставление проекта нормативов предельно-допустимых выбросов.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 14.03.2013 № 1.13/142-3/1 министерством указано, что инвентаризация обществом проведена, однако на момент проверки технический отчет по инвентаризации представлен не был.

Таким образом, поскольку до составления протокола об административном правонарушении отчет по инвентаризации был представлен административному органу, следовательно, событие правонарушения по данному эпизоду отсутствует.

Поскольку факт нарушения заявителем статей 23, 67 и 73 Закона об охране окружающей среды подтверждается актом поверки от 21.02.2013 № 1.13/142-1 и протоколом об административном правонарушении от 14.03.2013 № 1.13/142-4/1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края при назначении наказания по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве отягчающего обстоятельства учтено постановление от 05.06.2012 № 1.12/824-П-2, которым общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Между тем, постановление министерства от 05.06.2012 № 1.12/824-П-2 признано незаконным и отменен в судебном порядке (дело № А53-16578/2012), что свидетельствует об отсутствии отягчающих ответственность общества обстоятельств. Следовательно, сумма штрафа обоснованно снижена судом первой инстанции до минимальной санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статьей 26 Закона об отходах производства и потребления определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Исходя из пункта 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681, юридические лица разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В ходе проведенной Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении ООО "ВлаТа-Транс" проверки выявлено, что обществом не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов; отсутствует журнал учета образования и движения отходов; не разработаны порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Министерство также указывает, что лица, допущенные заявителем к обращению с отходами, не имеют соответствующей профессиональной подготовки.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что назначенный обществом специалист по обращению с опасными отходами имеет соответствующую профессиональную подготовку, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации (т. 1 л.д. 99).

Административным органом при проверке также установлено, что обществом не разработаны паспорта на отходы 1-4 классов опасности на фильтры очистки масла отработанного, лом черных металлов, накладки тормозных колодок, резиновые изделия, потерявшие потребительские свойства, отработанные воздушные фильтры.

Признавая незаконным постановление министерства № 1.13/142-4/2 от 28.03.2013, суд первой инстанции указал на недоказанность административным органом факта накопления обществом в процессе хозяйственной деятельности отходов.

Между тем, из материалов административного дела следует, что административным органом установлен факт образования следующих видов отходов 1-4 классов опасности: фильтры очистки масла отработанного, отходы (мусор) от уборки помещения, резиноасбестовые отходы, лом черных металлов, накладки тормозных колодок, резиновые изделия, потерявшие потребительские свойства, отработанные воздушные фильтры, что подтверждается отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, актом от 27.03.2012 № 161 (т.1 л.д. 233-242, 270-272, 278).

Заявителем заключены договоры на сбор, транспортировку и обезвреживание отходов со специализированными организациями.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

Предметом настоящего споря является также законность постановления министерства от 28.03.2013 № 1.13/142-5/2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Судом установлено, что в материалах об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Пунктами 3 - 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее – Приказ № 30) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 7 Приказ № 30 отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило несвоевременное предоставление отчетности по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, за 2012 год (22.01.2013), а также неподтверждение документально информации, указанной в отчете, документально журналами первичного учета (информация представлена без учета таких отходов, как фильтры очистки масла отработанные, отходы (мусор) от уборки помещения, резиноасбестовые отходы, лом черных металлов, накладки тормозных колодок, резиновые изделия, потерявшие потребительские свойства, отработанные воздушные фильтры).

Вывод суда первой инстанции о том, что информация, указанная в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду не является информацией за непредставление или искажение которой наступает ответственность по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебная коллегия находит ошибочным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует в том числе, искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, в том, числе о видах отходов, образуемых в результате хозяйственной деятельности предприятия.

 При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочным.

Вина общества в совершении вменяемых ему правонарушений в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение требований вышеназванных норм природоохранного законодательства вызвано