Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А32-41868/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41868/2013

02 октября 2014 года                                                                         15АП-15113/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко Н.В.,

судей Николаева Д.В., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании Ситдиковой Е.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Новороссийску

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2014 по делу № А32-41868/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Мега"

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Новороссийску

о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Мега» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г. Новороссийску от 03.07.2013 № 61484 о привлечении ОАО «Мега» (далее - общество) к ответственности за нарушение налогового законодательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2014 признано недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 61484 от 03.07.2013 в части доначисления земельного налога в размере 879 695 руб.; привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа 53 615,24 руб.; доначисления пени по земельному налогу в сумме 20 936,75 руб.

С ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края взысканы  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС России по г. Новороссийску обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, суд первой инстанции неправильно применил нормы Налогового кодекса Российской Федерации. По мнению инспекции, изменения, влияющие на величину кадастровой стоимости земельного участка, произошедшие в течение налогового периода, учитываются при определении налоговой базы в следующем налоговом периоде. Из решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка № 26/32 от 19.07.2012 следует, что кадастровая стоимость, утвержденная приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756, недостоверной или неправильной не признана, а потому, по мнению инспекции, должна учитываться при исчислении земельного налога за 2012 год. Инспекция полагает, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением комиссии № 26/32 от 19.07.2012, должна учитываться в целях исчисления налога на землю только с 01.01.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Мега» просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; считает выводы суда соответствующими нормам Налогового кодекса Российской Федерации и установленным по делу обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).

Пунктом 1 статьи 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 390 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 установлены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункту 10 Правил результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости.

В силу пункта 12 Правил споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 24.20 Закона от 29.07.1998 № 135 в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2012 утверждены Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» (далее - Приказ от 22.11.2011 № 1756).

Пунктом 3 Приказа от 22.11.2011 № 1756 Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2012 результаты государственной кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края утверждены Приказом от 22.11.2011 №1756.

В соответствии с пунктом 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» (далее - Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 № 52) установлено, что территориальные органы Роснедвижимости бесплатно представляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 НК РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет (п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.02.2008 № 52).

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости можно получить либо по письменному запросу, либо на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 3 ст. 391 НКРФ).

Следовательно, обязанность по получению информации о кадастровой стоимости земельных участков возложена на налогоплательщика.

В соответствии с п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Мега» представлена в Инспекцию первичная налоговая декларация по земельному налогу за 2012 год, в которой в качестве объекта налогообложения указан земельный участок с кадастровым номером 23:47:207081:21 и при исчислении земельного налога применена кадастровая стоимость в размере 219 166 000 руб. Налог на землю исчислен обществом не за весь 2012 год, а с учетом фактического владения земельного участка – за 7 месяцев.

Согласно сведениям, поступившим в налоговый орган из Росреестра в соответствии с п. 13 ст. 396 НК РФ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:47:0207081:21 по состоянию на 01.01.2012 составляла 596 199 651 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для доначисления земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земельного участка 596 199 651 руб. 

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что налогоплательщиком  представлено Решение комиссии от 19.07.2012 № 26/32 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости, согласно которому установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:47:207081:21, площадью 73245 кв. м, с видом разрешенного использования «под существующими производственными сооружениями», категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцети, 7, в размере его рыночной стоимости равной 219 166 000 руб., установленной в отчете об определении рыночной стоимости от 28.05.2012 № 1254.

Инспекция полагает, что сумма земельного налога, подлежащая уплате за 2012 год, должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012 без учета изменения кадастровой стоимости в течение налогового периода, установленного пунктом 1 статьи 393 Кодекса в один год.

Позиция инспекции является необоснованной, исходя из нижеследующего. 

В силу пункта 1 статьи 52, пункта 1 статьи 53 Кодекса налогоплательщик исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, представляющей собой стоимостную характеристику объекта налогообложения.

Как следует из материалов дела, налогоплательщик исчислил земельный налог за 7 месяцев 2012 года с учетом периода фактического владения земельным участком и применил кадастровую стоимость земельного участка, утвержденную решением комиссии от 19.07.2012 № 26/32.

Отсутствие в главе 31 Кодекса нормы, регулирующей определение налоговой базы по земельному налогу при изменении кадастровой стоимости земельного участка, произошедшей в течение налогового периода, не препятствует налогоплательщику исчислять налог за соответствующий период с учетом измененной кадастровой стоимости.

Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2012 N 7701/12.

При таких обстоятельствах, основания для доначисления земельного налога у налогового органа отсутствовали,