Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А32-9394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-9394/2014

02 октября 2014 года                                                                                    15АП-14545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2014г.  по делу № А32-9394/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "Лотос",

заинтересованное лицо: Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Лотос» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент) от 04.03.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 июля 2014 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о доказанности факта наличия состава и события административного правонарушения, но вместе с тем посчитал возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобе РЭК - департамент указывает, что совершенное обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку действия общества нарушают охраняемые публичные интересы, поскольку в нарушение требований законодательства заявитель принял программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не отвечающую установленным требованиям.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 12 августа 2013 года, не обеспечили.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Лотос» в течение 2013 года оказывало услуги по производству, передаче и сбыту тепловой энергии на территории МО г. Краснодар, то есть осуществляло виды деятельности, относящиеся к регулируемым.

ЗАО «Лотос» в нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию на 31.01.2014г. программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не была принята. В распоряжении РЭК - департамента отсутствует информация о факте своевременного принятия указанной программы.

Повесткой от 13.01.2014г. общество уведомлялось о том, что составление протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоится 31.01.2014 в 14 час. 30 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 22, 1-й этаж, каб. 5. Данная повестка 17.01.2014г. получена обществом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

По результатам проверки ведущим консультантом технического отдела региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края Шевченко С.А., в отсутствие законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2014г. по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола 17.02.2014г. вручена представителю общества по доверенности от 17.02.2014г. Герасимову В.А., что подтверждается его росписью.

Определением от 17.02.2014г. административный орган уведомлял общество о необходимости явиться 04.03.2014г. в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Краснодар, ул.Красная, д. 22, 1-й этаж, каб. 7 для рассмотрения дел об административном правонарушении по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное определение направлено обществу по средствам факсимильной связи. В подтверждение получения обществом данного определения административным органом представлен отчет о переданных факсах от 21.02.2014г., из которого видно кому и какой документ высылался, а что он получен обществом. Кроме того, 28.02.2014г. копия указанного определения вручена представителю общества по доверенности от 17.02.2014г. Герасимову В.А., что подтверждается его росписью.

04.03.2014г. заместителем руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, в отсутствие законного представителя общества уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление № б/н по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления 04.03.2014г. вручена представителю общества по доверенности.

Полагая указанное постановление от 04.03.2014 № б/н, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением в котором просит признать его незаконным и отменить.

   В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

   Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

   Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

   Согласно части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

   Из материалов дела видно, и заявителем не оспаривается, что общество осуществляет на территории города Краснодара Краснодарского края регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения.

   В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными органами регулирования.

   В соответствии положением о Региональной энергетической комиссии -департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 г. № 652, на территории Краснодарского края органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регулирования тарифов, является департамент.

   Приказом департамента от 31.03.2011 г. № 5/2011 "Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края регулируемые виды деятельности" утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для различных видов деятельности, в том числе в отношении ЗАО «Лотос» как организации, осуществляющей теплоснабжение потребителей на территории города Краснодара.

   В соответствии с данным приказом программы в области энергосбережения должны содержать:

   1) пояснительную записку, содержащую цели и задачи реализации мероприятий Программы, запланированные целевые показатели реализации мероприятий Программы, анализ существующего и прогнозного состояний объектов, которые используются для осуществления регулируемых видов деятельности;

2) сроки проведения и периодичность проведения обязательных энергетических обследований по каждому объекту, используемому в осуществлении регулируемого вида деятельности;

3) годовые значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующего мероприятия. Целевые значения данных показателей для отдельных мероприятий (проектов) рассчитываются организациями самостоятельно с предоставлением соответствующего обоснования;

4) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов по каждому мероприятию в натуральном и стоимостном выражении;

5) годовую информацию о величине и источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по каждому мероприятию с указанием отдельно всех источников финансирования;

6) обоснование финансовых потребностей на реализацию мероприятий Программы, в том числе документы, подтверждающие достоверность и экономическую обоснованность определения стоимости запланированных мероприятий Программы;

7) расчет тарифных последствий реализации мероприятий и Программы в целом.

К требованиям, предъявляемым к программам в области энергосбережения, относятся:

1. Обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения:

проведение энергетического обследования зданий, строений, сооружений регулируемой организации;

оснащение зданий, строений, сооружений регулируемой организации, в которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

оснащение зданий, строений, сооружений регулируемой организации энергосберегающими лампами в целях освещения.

2. Целевые показатели программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения:

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, в отношении которых имеется отчет о проведенном энергетическом обследовании;

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, оснащенных приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

доля зданий, строений, сооружений регулируемой организации, оснащенных энергосберегающими лампами в целях освещения.

Тарифы на тепловую энергию (производство, передача, сбыт) для общества установлены приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 21.12.2011г. № 56/2011-т