Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А32-10544/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-10544/2014

02 октября 2014 года                                                                                    15АП-14473/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд                                                                 в составе судьи  Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.03.2014г. Бурсайлова В.С.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие "Нордтелеком" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2014г. по делу № А32-10544/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие "Нордтелеком",

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие «Нордтелеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 18.03.2014г. № 1.14/213/3-1 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

   В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное предприятие "Нордтелеком" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что ООО СМИ «Нордгелеком» заключены договоры па оказание услуг по разработке расчетов платы за НВОС с ООО «Кубанский экологический центр».

В ходе проверки общество обнаружило, что в расчетах платы указаны некоторые виды отходов, которые в результате деятельности общества в 2013 году не образовывались. ООО СМП «Пордтелеком» не обязано предоставлять карту-схему мест временного размещения отходов.

Мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) передаются МУП «Чистый город», имеющему лицензию на право обращения с отходами I - IV класса опасности, что подтверждается договором и актами выполненных работ.

В постановлении указано, что обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

В результате деятельности ООО СМП «Нордтелеком» в 2013 году образовался 1 вид отхода - мусор от бытовых помещении несориторованный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности - малоопасные отходы).

Отсутствие паспорта на мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) не влечет угрозы охране окружающей среды, т.к. паспорт является документом, подтверждающим класс опасности отхода, который уже установлен Федеральным классификационным каталогом отходов.

Отсутствие обучения на право обращения с мусором от бытовых помещений несортированного (исключая крупногабаритный) также не влечет угрозы окружающей среде. Данный вид отхода образуется в результате жизнедеятельности сотрудников па предприятии. Этот отход имеется в мусорной корзине каждого предприятия и не содержит ядовитых, химически опасных веществ.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос суда подтвердил, что действительно в процессе деятельности общества бытовые отходы образуются, факт обращения с отходами не оспаривал, также подтвердил, что действительно паспорт отхода отсутствует, и то, что общество является плательщиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Указал, что люминесцентные лампочки не накапливаются, поскольку все лампочки еще в рабочем состоянии.

В канцелярию суда поступило заявление общества об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что поступивший документ ошибочно назвал уточнением заявленных требований. Общество в заявлении просит суд учесть, что общество относится к субъектам малого предпринимательства и находится в затруднительном финансовом положении. Ранее заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не уточняет.

Как следует из материалов дела, 04.03.2014г. в 17-00 при проведении планового выездного контрольного мероприятия установлено, что предприятие располагается по адресу: г.Горячий Ключ, ул.Ленина, 232 корп. Д, офис 1/1. Основным видом деятельности ООО СМП «Нордтелеком» является производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи электропередач.

ООО СПМ «Нордтелеком» на праве аренды согласно договора от 02.11.2013г. используется нежилое помещение для размещения офиса общей площадью 50,3 м2, состоящее из 2 кабинетов также предприятием заключен договор аренды стояночного бокса общей площадью 160,9 м2 и складского помещения площадью 61,5 м2. На балансе предприятия числится 7 единиц транспортных средств, 4 грузовых, 1 легковая, ККТ-3 (колесный кабеле-укладчик), БГМ-2 (буровая грунторезная машина).

При проведении планового выездного контрольного мероприятия установлено, что ООО СМП «Нордтелеком» при эксплуатации зданий, строений и сооружений образуются, накапливаются и размещаются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные (2 класс опасности); обтирочный материал загрязненный маслами (3 класс опасности); покрышки отработанные (4 класс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности); лом черных металлов (5 класс опасности) и другие; предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных и передвижных источников выбросов, что подтверждается справками о производственной деятельности предприятия, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду и другими материалами дела.

ООО СМП «Нордтелеком» оказывает негативное воздействие на окружающую среду и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). ООО СМП «Нордтелеком» осуществляет деятельность по обращению с отходами (в части накопления).

В результате проведения проверки выявлены следующие нарушения: предприятием не определены места для временного размещения отходов, не предоставлена карта-схема мест временного размещения отходов. Не предоставлены договора и подтверждающие документы на передачу в адрес специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии следующих видов отходов: люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, обтирочный материал, лом черных металлов, аккумуляторы свинцовые отработанные, покрышки отработанные и другие. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов не ведется, отсутствует журнал учета образования и движения отходов. Не проведено обучение специалистов на право обращения с отходами 1-4 класса. Не подтвержден класс опасности образующихся отходов, не оформлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности. ООО СМП «Нордтелеком» не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

ООО СМП «Нордтелеком» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.03.2014г. № 1.14/213-1, которым зафиксированы нарушения природоохранного законодательства.

04.03.2014г. административным органом, в присутствии законного представителя общества Трубкина В.Г., в отношении ООО СМП «Нордтелеком» составлен протокол об административном правонарушении № 1.14/213/2-1 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, в отсутствие представителя общества, государственный инспектор Краснодарского края по охране природы вынес постановление о назначении административного наказания от 18.03.2014г. №1.14/213/3-1, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит (не подлежит) удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов,