Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А32-1965/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1965/2014

02 октября 2014 года                                                                         15АП-14215/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива «Княжье подворье»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2014 по делу № А32-1965/2014, принятое в составе судьи Погорелова И.А.

по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива «Княжье подворье»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив «Княжье подворье» (далее – ПЖСК «Княжье подворье») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – УНОДС КК) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2013 №003/1332 о привлечении ПЖСК «Княжье подворье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПЖСК «Княжье подворье» обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом допущено повторное привлечении кооператива к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела,

Приказом управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 29.04.2013 № 48-п «О проведении проверки» назначена внеплановая выездная проверка в отношении ПЖСК «Княжье подворье» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.09.2011 по 30.04.2013.

Для достижения целей и задач проведения проверки, ПЖСК «Княжье подворье» надлежало представить к проверке в 15 часов 00 минут 06.05.2013 по месту фактического расположения кооператива, следующие документы:

1) учредительные и регистрационные документы кооператива (свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему);

2) приказы на утверждение в должности руководителей кооператива в период с 01.09.2011 по 30.04.2013;

3) правоустанавливающие документы на земельные участки;

4) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

5) проектные декларации и изменения к ним;

6) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

7) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

8) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

9) приказы об учетной политике кооператива и приложения к ним за 2011, 2012, 2013 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово-хозяйственной деятельности организации;

10)первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

11) регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности кооператива в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01.09.2011по 30.04.2013, а именно:

-  регистр бухгалтерского учета «Главная книга» (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

-  кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы;

-  журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета кооператива 50 «Касса», 51 «Расчетные счета» с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

-  журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 08 «Вложения во внеоборотные активы», 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 98 «Доходы будущих периодов» с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

-  аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета кооператива 50 «Касса», 51 «Расчетные счета» с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

-  аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 98 «Доходы будущих периодов» с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива.

В случае применения кооперативом упрощенной системы налогообложения представить следующие документы:

-  уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения;

-  «Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения».

По состоянию на 06.05.2013 ПЖСК «Княжье подворье» не представлены для проверки следующие документы:

1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

2) проектные декларации и изменения к ним;

3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

В соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», управлением в адрес ПЖСК «Княжье подворье» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 07.06.2013 № 83-1745/13-14, которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 11 часов 00 минут 15.07.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 409, следующие документы:

1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

2) проектные декларации и изменения к ним;

3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

По состоянию на 15.07.2013 ПЖСК «Княжье подворье» документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 07.06.2013 № 83-1745/13-14 в отношении ПЖСК «Княжье подворье» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 № 003/694.

В целях осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости управлением вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 09.09.2013 № 83-2727/13-14 и направлено в адрес ПЖСК «Княжье подворье», которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 10 часов 00 минут 01.11.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 408/1, следующие документы:

1) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

2) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

3) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

4) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

5) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

По состоянию на 01.11.2013 ПЖСК «Княжье подворье» документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.

В связи с неисполнением предписания 15.11.2013 уполномоченным должностным лицом Управления НОДС Краснодарского края в отношении ПЖСК «Княжье подворье» составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2013 №003/1332 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя кооператива, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 07.11.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 42 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления НОДС Краснодарского края вынесено постановление от 26.12.2013 №003/1332 о привлечении ПЖСК «Княжье подворье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель кооператива извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 03.12.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 52 том 1).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «РЖД» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных