Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А53-7378/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

необоснованно включенных затрат по ГСМ составила 604,9 тыс. руб., в том числе на выращивание озимой пшеницы - 4555,9 тыс. руб., ярового ячменя -101,3 тыс. руб., проса-9,0 тыс. руб., житняка -9,0 тыс. руб., суданской травы-29,7 тыс. руб.. Сумма неправомерно полученного возмещения из бюджета, приходящаяся на указанную часть расходов, составила 395 000 руб.

Произведя в соответствии с требованиями приказа №91 расчет переплаченного возмещения затрат, связанных с приобретением и списанием запасных частей в 2011, 2012 годы, министерством в ходе проверки было установлено, что в результате включения в данный вид расходов сумм НДС кооперативом неправомерно получено дополнительно 1 291 053,35 руб. возмещения (8 463 571,94 руб.- 7 172 518,59 руб.).

Сумма, подлежащая возврату, рассчитана следующим образом:

8 043 934,19 руб. + 4 613 994,36 руб. = 12 657 928,55 руб. (строка 6 графы 5 приложения № 14 к приказу Минсельхозпрода области № 91 за 2011 г. + строка 6 графы 5 приложения № 14 за 2012      г. = сумма приобретенных запасных частей за 2011-2012 годы).

12 657 928,55 руб. х 70% = 8 860 549,99 руб. (70 % - графа 5 приложения № 4 к приказу № 91).

Сумма 8 860 549,99 руб. содержит 18 % НДС, так как СПК «Федосеевский» при заполнении приложения № 14 к приказу Минсельхозпрода области № 91 не исключил из нее НДС.

С целью исключения НДС необходимо произвести следующий расчет: 8 860 549,99 руб. : 6 696 га х 6 396 га = 8 463 571,94 руб. х 118 % х 100 % -7 172 518,59 руб. (6 696 га согласно приложению № 5 к приказу № 91 - это площадь посевов, а 6396 га -площадь погибших посевов).

Таким образом, сумма, подлежащая возмещению за вычетом НДС, составляет 7 172 518,59 руб.

Основываясь на вышеизложенном сумма, подлежащая возврату в части запчастей составляет 1 291 053 руб. (8 463 571,94 руб. (сумма с НДС) - 7 172 518,59 руб. (сумма без НДС)).

По мнению министерства, неправильный расчет затрат на выращивание погибших от засухи сельскохозяйственных культур в части включения НДС в общую сумму затрат по ГСМ и по запчастям повлек за собой выплату кооперативу средств из резервного фонда Правительства Ростовской области на 1 686 053 руб. 35 коп. более положенного, в том числе: 395 000 тыс. руб.– по ГСМ и 1 291 053 руб. 35 коп. – по запчастям.

С целью устранения нарушения действующего законодательства, министерство 30.10.13 направило в адрес кооператива Представление № 11.1.3.3­24/256 о необходимости устранения нарушений и возврате в течение 20 рабочих дней с даты получения настоящего представления необоснованно полученных средств.

Кооператив в предложенные министерством сроки неосновательно полученные из резервного фонда Правительства Ростовской области денежные средства не перечислил.

В соответствии с пп. 9 - 12 постановления № 804, в случае установления фактов необоснованного получения субсидий главный распорядитель уведомляет получателя, а в случае неперечисления получателем необоснованно полученной субсидии в бюджет в полном объеме в срок, установленный министерством (главным распорядителем), указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском  о взыскании с кооператива 1 686 053 руб. 35 коп. - выплаченного кооперативу из резервного фонда Ростовской области возмещения ущерба, связанного с гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о правомерности заявленного министерством иска.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, выступающая предметом иска сумма получена кооперативом из бюджета Ростовской области в составе суммы в размере 19 878 041,25 руб., выплаченной из резервного фонда Правительства Ростовской области кооперативу в качестве возмещения ущерба, связанного с гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи  в 2012 году.

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета регламентированы постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (Приложение № 2 в ред. постановления от 02.03.2012 № 132).

В соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления № 215 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидии, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а в случае софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета - министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств федерального бюджета.

Механизм выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области регулируется постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.12г. № 34 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Согласно абз. 10 п. 6 утверждённого постановлением № 34 Порядка, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий. Порядок использования средств резервного фонда на указанные цели устанавливается отдельными нормативными правовыми актами.

18.07.12г. министерством в связи с обращением 22.06.12г. министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с письмом к Губернатору Ростовской области о выделении финансовых средств в размере 13,1 млн. руб. для частичного возмещения ущерба, понесённого сельсхозтоваропроизводителями Ростовской области в связи с засухой, было принято  постановление № 91 «О порядке прохождения документов, являющихся основанием для расходования средств, предоставляемых из резервного фонда Правительства Ростовской области на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий в 2012 году» (приказ № 91).

Данным приказом был утверждён  перечень документов, являющихся основанием для расходования средств, предоставляемых из резервного фонда Правительства Ростовской области на возмещение ущерба, сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий в 2012 году. Приказом № 91 (приложения №№ 1 -14) утверждены формы документов, направляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в министерство.

16.08.12г. Правительством Ростовской области было принято распоряжение № 353 «О выделении средств» о выделении из резервного фонда Ростовской области 138,1 млн. руб. на возмещение ущерба от засухи сельхозтоваропроизводителям в размере 70% от фактически понесённых ими затрат. Обязанность по подготовке проекта порядка возмещения данного ущерба была возложена на министерство.

28.08.12г. Правительством Ростовской области по результатам рассмотрения представленного министерством проекта, было принято постановление № 804 «О порядке возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи» (постановление № 804).

Соответственно, порядок прохождения документов, являющихся основанием для расходования средств, предоставляемых из резервного фонда Правительства Ростовской области на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий в 2012 году, определялся приказом № 91.

Таким образом, правоотношения по поводу выделения из резервного фонда Правительства Ростовской области денежных средств в возмещение  сельскохозяйственным товаропроизводителям Ростовской области ущерба, причинённого им засухой, регулируются приведёнными выше нормативными правовыми актами в комплексе, поскольку они приняты в развитие друг друга, компетентными органами, по одному вопросу компенсации ущерба от засухи, и определяют взаимосвязанные и последовательные стадии решения данного вопроса от обращения до получения компенсации, включая подготовку необходимой документации.

Оснований для вывода о противоречии приказа № 91 прочим перечисленным выше актам не имеется, министерство при принятии данного приказа реализовывало свою компетенцию и исполняло поручение Правительства Ростовской области. Публикация данного приказа осуществлялась на сайте министерства в сети Интернет и была доступна кругу заинтересованных в нём лиц – кооператив обращался к министерству за компенсацией ему из резервного фонда Правительства Ростовской области ущерба от засухи в сумме 19 878 041,25 руб., предоставив суммы расчётов и документы, заполненные по формам, утверждённым приказом № 91.

Согласно утверждённых приказом № 91 форм расчета средней стоимости 1 кг. полученных ГСМ и стоимости запчастей, в расчётах на компенсацию сумм расходов по данным позициям не включается НДС (приложения №№ 8, 13).

Кооператив при расчётах стоимости ГСМ и запчастей суммы НДС учёл, в результате чего сумма подлежащего возмещению ему на основании сумм ущерба от засухи была неправомерно завышена на 1 686 053,35 руб. (395 000 руб. – по ГСМ, 1 291 053,35 руб. – по запчастям).

Довод кооператива о том, он имел право на компенсацию так же и суммы НДС, поскольку он находится на упрощённой системе налогообложения и является плательщиком сельхозналога, правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на то, что получение налогоплательщиком бюджетных средств на ликвидацию последствий стихийного бедствия не предусмотрено налоговым законодательством в качестве основания для восстановления сумм налога на добавленную стоимость. Методология определения размера ущерба определена вышеназванными нормами и не предусматривает включение в него сумм НДС.

Право на компенсацию ущерба от засухи возникло у кооператива не на основании налогового законодательства или законодательства федерального уровня, а на основании законодательства Ростовской области, которая приняла собственное решение о компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба от засух. Это было добровольным волеизъявлением субъекта Российской Федерации, и он имел право предоставлять эту компенсацию в любом размере и с учётом любых составляющих ущерба, в том числе без учёта сумм НДС. Ростовская область имела право и не производить такой компенсации вовсе, либо произвести её а меньшем размере. Между тем, компенсация была произведена, и кооператив получил её в размере 19 878 041,25 руб., хотя имел право на 18 191 987,9 руб.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск министерства о взыскании с кооператива неосновательно полученных в рамках данной компенсации 1 686 053 руб. 35 коп.

С учётом приведённых выше обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба кооператива отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2014 по делу № А53-7378/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова