Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А32-40163/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40163/2013

29 сентября 2014 года                                                                       15АП-15356/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Александрова В.А., Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир": Губина Александра Витальевича по доверенности от 22.09.2014, Никитиной Тамары Борисовны по доверенности от 22.09.2014,

от Администрации Краснодарского края: Свашенко Елены Сергеевны по доверенности от 10.12.2013,

от Департамента олимпийского наследия Краснодарского края: Гордиенко Михаила Геннадьевича по доверенности от 05.08.2014,

от ГК «Олимпстрой»: Уйхели Юлии Владимировны по доверенности от 31.07.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 по делу № А32-40163/2013

принятое в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"

к Администрации Краснодарского края, Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент", Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Мордвинова Владлена Леонидовича; общества с ограниченной ответственностью "Мир электроники"

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волшебный мир" (далее – ООО "Волшебный мир", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее - администрация), Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - депаратмент), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – ГК «Олимпстрой»), открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент" (далее – ОАО "ТрансКонтинент"), Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просило:

- признать незаконными действия (бездействия) администрации, выразившееся в уклонении от включения в распоряжение № 491-р от 05.06.2013 ООО «Волшебный мир» в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Транспортно – пересадочных узлов «Сочи», «Хоста», «Мацеста»;

- обязать администрацию издать дополнение к распоряжению № 491-р от 05.06.2013, включив ООО «Волшебный мир» в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Транспортно – пересадочных узлов «Сочи», «Хоста», «Мацеста»;

- признать незаконными действия (бездействие) администрации и ГК «Олимпстрой», выразившееся в уклонении от проведения оценки убытков, подлежащих возмещению ООО «Волшебный мир» в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, а также иных убытков, вызванных указанным изъятием;

- признать незаконными действия (бездействия) администрации, департамента, ГК «Олимпстрой», выразившееся в уклонении от включения ООО «Волшебный мир» в число участников соглашения № 1900-491-р от 31.07.2013 «в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения», чьи права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также в части уклонения от включения ООО «Волшебный мир» в число лиц, чьи убытки, связанные с прекращением права аренды подлежат возмещению;

- обязать администрацию, департамент и ГК «Олимпстрой» подготовить дополнение к соглашению №1900-491-р от 31.07.2013 «в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения», включив ООО «Волшебный мир» в число участников соглашения, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также включив в число участников ООО «Волшебный мир», чьи убытки подлежат возмещению в сумме 3 407 457,00 рублей, обязать заинтересованных лиц заключить упомянутое дополнительное соглашение с ООО «Волшебный мир» о возмещении ООО «Волшебный мир» убытков в сумме 3 407 457,00 рублей;

- признать незаконными действия (бездействие) администрации, департамента и ГК «Олимпстрой» в части включения в размере убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением прав аренды ОАО «ТрансКонтинент» (по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А), установленном п. 2 соглашения № 1900-491-р от 31.07.2013 суммы 3 407 457 рублей;

- взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, с администрации, департамента ГК «Олимпстрой», с ОАО «ТрансКонтинент» убытки, возникшие у ООО «Волшебный мир» в связи с изъятием путем прекращения права аренды земельного участка, в целях размещения олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А в сумме 3 407 457 рублей (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ООО «Волшебный мир» по смыслу Федерального закона № 310-ФЗ не является правообладателем спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве субаренды. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу А32-14677/2006 принадлежащий обществу торговый павильон признан движимым имуществом, следовательно, общество не может являться правообладателем земельного участка по смыслу Федерального закона № 310-ФЗ. У заинтересованных лиц отсутствовали правовые основания для заключения с обществом соглашения об изъятии земельного участка и возмещения убытков, связанных с изъятием. Поскольку соглашение об изъятии земельного участка с обществом не заключалось, у ГК «Олимпстрой» отсутствовала обязанность по оплате убытков в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона № 310-ФЗ. Определенный обществом размер убытков противоречит порядку, определенному Федеральным законом № 310-ФЗ.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Волшебный мир» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.06.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что поскольку изъятие спорного земельного участка происходило в целях размещения олимпийского объекта, изъятие земельного участка должно было производиться и в отношении ООО «Волшебный мир» по нормам статьи 15 Федерального закона № 310-ФЗ, как субарендатора земельного участка. В силу указанной нормы все титульные землевладельцы, землепользователи и иные правообладатели пользуются безусловным правом на возмещение убытков от государства. Общество фактически было лишено земельного участка, арендованного на 49 лет без соблюдения процедуры изъятия и равноценного возмещения. Квалифицирующим признаком, по которому правоотношения подпадают под действие Федерального закона № 310-ФЗ, является цель изъятия – для строительства олимпийского объекта, а не вид права, на котором лицо владеет земельным участком. Правовой титул на земельный участок для размещения торгового павильона возник у общества на основании договора аренды от 20.01.1998 № 8, заключенного с ОАО "ТрансКонтинент". В соглашении № 1900-491-р указано, что земельный участок никому не передан, в том числе, в субаренду. При заключении указанного соглашения заинтересованным лицам было известно о расположении на земельном участке принадлежащего обществу объекта - торгового павильона. Нормы Федерального закона № 310-ФЗ распространяются и на субарендаторов, в пользу которых имелось обременение, следовательно, в отношении их должна соблюдаться соответствующая процедура изъятия. Договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ОАО "ТрансКонтинент" является ничтожным ввиду отсутствия у администрации полномочий по передаче данного земельного участка в аренду. Обоснованность представленного обществом расчета убытков судом не исследовалась. Оспариваемыми действиями нарушены права общества на получение соразмерного возмещения за изымаемый земельный участок, обществу созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель управления заявил ходатайство об изменении наименования Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на Департамент олимпийского наследия Краснодарского края. Ходатайство судом удовлетворенно.

В судебном заседании представитель общества завил ходатайства об истребовании документов и о проведении экспертизы.  

Рассмотрев указанные ходатайства, суд апелляционной инстанции считает их не подлежащими удовлетворению. Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу и необходимость в проведении заявленной обществом экспертизы и истребования дополнительных документов отсутствует.

Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела расчета стоимости компенсации прав аренды и доказательство уплаты государственной пошлины. Суд удовлетворил данное ходатайство, документы приобщены к материалам дела.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что основанием заявленных требований является Закон № 310-ФЗ.

Представители администрации, департамента и ГК «Олимпстрой» против удовлетворения ходатайств и апелляционной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта серии КК-2 № 426000126 земельный участок площадью 0,58 га предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций Сочинского территориального объединения автомобильного транспорта «Сочиавтотранс» (правопредшественник ОАО «ТрансКонтинент»).

Между АООТ «Трансконтинент» (правопредшественник ОАО «ТрансКонтинент») и ООО «Волшебный мир» 20.01.1998 заключен долгосрочный договор аренды № 8 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А. площадью 30 кв.м. сроком до 31.12.2047. Соглашением от 20.11.1998, стороны увеличили площадь земельного участка до 60 кв.м.

Постановлением главы г. Сочи от 24.07.2003 № 426/11 земельный участок площадью 5 500 кв.м. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в аренду со множественностью лиц, в том числе ОАО «ТрансКонтинент» площадью 3207 кв.м.

Между администрацией г. Сочи (арендодатель) и ОАО "ТрансКонтинент" (арендатор) 03.02.2004 заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в совместное пользование с МУП «Сочиавтотранс», ООО «Мир Электроники», ИП Мордвиновым В.Л. на условиях аренды земельный участок общей площадью 5 500 кв. м, для эксплуатации нежилых помещений зданий автовокзала по ул. Горького 56-а, в Центральном районе г. Сочи. Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:49:0204005:0006. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2013 № 52/208/2013-165). Земельный участок площадью 5500 кв.м. поставлен на кадастровый учет № 23:49:02 04 005:0006.

Согласно представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 28.02.2013 № 2343/12/13-163493 из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:0006 образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026.

Распоряжением главы администрации