Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А32-16767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16767/2014

29 сентября 2014 года                                                                   15АП-14871/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Матвеева И.А., по доверенности от 30.12.2014, удостоверение № 237;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Саук-Дере" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 по делу № А32-16767/2014, принятое судьёй Суминой О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Саук-Дере" к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Саук-Дере», п. Саук-Дере Крымского района Краснодарского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - административный орган, управление) об отмене постановлений от 27.03.2014 №07-10/92 и № 07-10/93 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что суд первой инстанции неверно установил содержание доводов, изложенных в заявлении, а именно: общество указывает, что спорная продукция не прошла весь цикл технологической обработки, в связи с чем не может считаться виноматериалом. Данный вывод, по мнению заявителя, следует из анализа Порядка заполнения деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231. В этой связи общество полагает, что правомерно отразило в декларации по Приложению № 4 весь объем виноматериалов, а в декларации по Приложению № 3 только тот, который прошел весь технологический цикл. Также общество указывает, что в декларации по Приложению № 4 к Правилам в графе 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» отражен только тот виноматериал, который фактически израсходован на производство продукции и разлит в тару без учета потерь при розливе, которые отражены в графе 13 «Прочие расходы» и по существу составили выявленную органом разницу. Таким образом, общество полагает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. В отношении другого правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, общество указывает, что судом не учтен факт территориальной удаленности завода от передающих Интернет-сигнал вышек, толщина стен и перекрытий здания, где расположено место оператора ЕГАИС, которые послужили причиной несвоевременной фиксации суточного файла АСиУ в ЕГАИС в отсутствие проводного Интернета. По указанным обстоятельствам общество считает возможным квалифицировать соответствующее нарушение как малозначительное.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами общества, указав на то, что учету и декларированию подлежат не только сведения об объёмах готовой к реализации продукции, но и виноматериала, являющегося готовой продукцией в смысле Закона №171-ФЗ как продукции, прошедшей полный цикл технологической обработки и используемой для дальнейшей переработки и розлива в качестве вина. Согласно представленных первичных учетных документов, объем произведенного виноматериала (100332,09 дал) является готовой продукцией, прошедшей полный цикл технологической обработки, соответствующий требованиям, предъявляемым к виноматериалам, предназначенным к розливу. Доводы общества о малозначительности являются, по мнению заинтересованного лица, несостоятельными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО Агрофирма «Саук-Дере», зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность на основании лицензии Б 643612 №23ПВН0000885 на право производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 09.10.2014, Б 643613 № 23ПВН0000886 на право производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия по 09.10.2014.

В ходе анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации), представленных ООО Агрофирма «Саук-Дере» за 4 квартал 2013 года, первичных документов (журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом ФПС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», актов декантации, актов об изготовлении за 4 квартал 2013 года) и сведений единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) установлено, что ООО Агрофирма «Саук-Дере» допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, а именно:

- нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные п.3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150, а именно: сведения о производстве вин с защищенным географическим наименованием (по коду вида продукции 402) в объеме 1013,37 дал (13476 бутылок), отраженные в суточных файлах АСИиУ, дата измерения 14.11.2013 (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС № 123131000001310399) зафиксированы 19.11.2013 года;

- в журнал регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 № 7070790 (установленных для фиксации производства и оборота продукции) по форме согласно Приказа ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», представленный Обществом в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования от 17.02.2014 №111, в период с 01.10.2013 по 31.12.2013 вносились данные из актов декантации виноматериала и актов на изготовление, тогда как в соответствии с пунктами 8, 9, 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» значения показателей по объему готовой продукции, определенные с помощью автоматических средств измерения фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции при заполнении деклараций.

Указанные обстоятельства, послужили Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу основанием для вынесения 27.03.2014 в отношении ООО Агрофирма «Саук-Дере» постановления по делу об административном правонарушении №07-10/93 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом установлено, что ООО Агрофирма «Саук-Дере» в процессе осуществления деятельности по лицензии Б 643612 рег. № 23ПВН0000885 на право производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) по адресу: 353346, Краснодарский край, Крымский р-н, п. Саук-Дере, ул. Школьная, 11, допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 4 квартале 2013 года, а именно:

- согласно данных декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложения №4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 №815), сведений об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных в ЕГАИС и представленных Обществом в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с Приказом Заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 17.02.2014 года №111, первичных документов (акты о декантации, материальные отчеты по цеху виноматериалов, акты об изготовлении, журнал учета движения виноматериалов (форма П-10) и др.) производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в 4 квартале 2013 года составило 100332,09 дал, однако в декларации об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №3 к Правилам) отражено производство виноматериалов в 4 квартале 2013 года в общем объеме 10741,78 дал (отклонение составило 89590,31 дал);

- в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении № 4 к Правилам) за 4 квартал 2013 года в графе 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции отражен расход виноматериалов в объеме 10697,85 дал, однако согласно представленных ООО Агрофирма «Саук-Дере» накладных на передачу виноматериалов из цеха виноматериалов в цех розлива (типовая форма №19)за квартал 2013 года расход виноматериалов в 4 квартале составил 10 741,78 дал (отклонение составило 43,93 дал).

Указанные обстоятельства, послужили Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу основанием для вынесения 27.03.2014 в отношении ООО Агрофирма «Саук-Дере» постановления по делу об административном правонарушении № 07-10/92 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обязанность по соблюдению требований к АСИиУ возложена на организации, использующие оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к АСИиУ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с