Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2008 по делу n А32-14197/2007. Изменить решение

в соответствии с п.4 Приложения № 2 к Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 года № 161, определены как услуги местного инициирования вызова.

Как следует из материалов дела судом первой инстанции для более полного и всестороннего исследования спорных обстоятельств был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в лице Управления по Краснодарскому краю для предоставления пояснений, с какой целью установлены максимальной и минимальные цены на услуги операторов, занимающих существенное положение в п. 3 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 г. № 627; вправе ли оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, по требованию отдельных операторов связи устанавливать различные цены в пределах установленных Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи от 19.06.2006 г. № 51 указанному оператору предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. Вправе ли ОАО «ЮТК» оказывать операторам связи с 01.07.2006 г. услуги присоединения и пропуска трафика по тарифам, не соответствующим ценам, установленным с указанной даты оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования. Для ООО «Информационные технологии» пояснить расчет предлагаемых к установлению предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на основе экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, определяемых в соответствии с методикой расчета, порядком ведения и методическими рекомендациями операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи.

Из ответа от 29.11.2007 г. Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в лице Управления по Краснодарскому краю следует, что максимальные и минимальные цены операторов связи, занимающих существенное положение на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, устанавливаются с целью способствования создания условий воспроизводства современного функционального эквивалента части сети электросвязи, которая используется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой сетью взаимодействующего оператора связи, а также с целью возмещения затрат на эксплуатационное обслуживание используемой части сети электросвязи, при этом цены включают в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг (п.1 ст.20 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ).

В соответствии с п.4 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 № 627, при установлении предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика применяется методика расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и учитываются данные, полученные оператором связи в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, полученных (понесенных) на территории соответствующего субъекта РФ.

Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи, осуществляется Федеральным агентством связи на основе следующих принципов:

а) обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

б) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

в) обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи;

г)создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;

д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи (п.п. 2-3 («Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 № 627).

В соответствии с п.п. 17-21 «Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 № 627, максимальные и минимальные цены устанавливаются с целью создания возможности дифференцирования оператором связи цен на следующие услуги:

- Услуги по присоединению, в зависимости от количества представленных точек присоединения;

- Услуги по пропуску трафика, в зависимости от объема пропущенного трафика, времени года, часам суток, дней недели;

- Услуги местного завершения вызова, а также местного инициирования вызова, в зависимости от минимально возможного количества узлов связи сети местной телефонной связи, через которые в результате такого вызова может быть установлено телефонное соединение;

- Услуги зонового завершения вызова, а также зонового инициирования вызова, в зависимости от кратчайшего расстояния между узлом связи сети зоновой телефонной связи и узлом связи, к которому подключено пользовательское (оконечное) оборудование;

- Услуги зонового транзита вызова, в зависимости от кратчайшего расстояния между точками присоединения сети зоновой телефонной связи оператора связи, через средства связи которого в результате такого вызова будет установлено телефонное соединение;

- Услуги междугородного транзита вызова, в зависимости от количества 50- километровых участков, составляющих кратчайшее расстояние между точками присоединения сети междугородной и международной телефонной связи оператора связи, через средства связи которого в результате такого вызова будет установлено телефонное соединение.

Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

В соответствии с п.1 ст.19 «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги.

Ст.20 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-Ф3 установлено, что цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования установлен Постановлением Правительства РФ от 19.10.2005г. № 627.

Поскольку согласно п.2 ст.426 ГК РФ цена товара, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий граждан, оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования не вправе по требованию отдельных операторов связи устанавливать различные цены на оказываемые услуги присоединения и услуги по пропуску трафик, т.к. изменение цены распространяется на всех без исключения операторов связи, поскольку данные цены в силу статьи 426 ГК РФ должны быть одинаковыми для всех операторов, и иное не соответствует смыслу вышеназванных норм.

Операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования обязаны оказывать услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с тарифами, государственное регулирование которых осуществляет Федеральное агентство связи путём установления предельных (максимальных и (или) минимальных) цен (п.3 «Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 г. № 627, п.1 ст. 46 Ф3 «О связи» от 07.07.2003 №126-Ф3 в редакции ФЗ от 14.11.2007 г. № 776).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Поскольку положения п. 1 статьи 424 ГК РФ о регулируемых ценах являются императивными, оплата истцом услуг, оказанных ответчиком, должна производиться по ценам, регулируемым уполномоченным на то государственным органом, и с момента, когда такие тарифы были введены в действие, то есть с 01.07.2006 г.

Принимая во внимание указанные выше требования законодательства, установление для истца индивидуального по сравнению с другими операторами связи тарифа на услугу местного инициирования вызова явилось бы прямым нарушением закона и прав других операторов связи, присоединенных (присоединяемых) к сети связи ОАО «ЮТК».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 декабря 2007 г. по делу № А-32-14197/2007-42/363 изменить.

 Пункт 1 приложения № 2 договора о присоединении сетей электросвязи № 17 от 15.01.2007 г. изложить в следующей редакции:

«1. Организация точки присоединения на абонентском уровне присоединения, единовременный платеж за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) – 1 000 рублей.

2. Организация точки присоединения на местном уровне присоединения единовременный платеж за точку присоединения телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) – 1 000 рублей.

3. Организация точки присоединения на зоновом уровне единовременный платеж за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) – 1 000 рублей».

Пункт 2 приложения № 2 договора о присоединении сетей электросвязи № 17 от 15.01.2007 г. изложить в следующей редакции:

«1. Обслуживание точки присоединения на абонентском уровне присоединения, ежемесячный платеж/за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ)  - 200 рублей.

2. Обслуживание точки присоединения на местном уровне присоединения, ежемесячный платеж/за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ)  - 200 рублей.

3. Обслуживание точки присоединения на зоновом уровне присоединения, ежемесячный платеж/за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ)  - 200 рублей.

4. Услуга местного инициирования вызова на узле связи сети связи ОАО «ЮТК» - 0,16 рублей.

5. Услуга местного инициирования вызова на узле связи сети связи другого оператора связи - 0,38 рублей.

6. Услуги местного завершения вызова на узле связи ОАО «ЮТК» - 0,16 рублей.

7. Услуги местного завершения вызова на узле связи другого оператора связи 0,30 рублей».

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 декабря 2007 г. по делу № А-32-14197/2007-42/363 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.В. Пономарева

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

Ю.И. Баранова