Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А32-13348/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 04.07.2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять в муниципальную собственность федеральное имущество на основании решений Правительства РФ в трехнедельный срок после принятия решения. Указанными в настоящем пункте решениями утверждаются перечни передаваемого имущества.

Решения Правительства Российской Федерации о передаче в собственность муниципального имущества принимаются по предложениям соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

На основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения № 3 к данному Постановлению жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежат передаче из федеральной в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

В силу подпунктов 4, 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи. Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2, пункта 8 части 3  статьи 50 указанного закона в собственности муниципальных образований в частности может находиться  жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Муниципальные образования, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ возникает с даты, устанавливаемой в решении о передаче. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают не только необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, но также и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что процесс безвозмездной передачи федерального имущества в муниципальную собственность предполагает также учет фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемом объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения.

Учитывая, что спорные объекты в силу положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» отнесены к объектам, подлежащим передаче в муниципальную собственность, а целевое назначение указанного имущества отвечает вопросам, отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету ведения муниципального образования спорное имущество, находившееся на балансе ОНО ОПХ им. «Калинина» ГНУ Краснодарского НИИСХ им.П.П. Лукьяненко Россельхозакадемии Российской Федерации, подлежит передаче в собственность муниципального образования Павловский район Краснодарского края, за исключением объектов переданных в собственность граждан.

Согласно выпискам  из ЕГРП от 05.12.2008г., часть спорных квартир, а именно: п.Набережный, ул.Гагарина, д.24, кв.1; п.Набережный, ул.Гагарина, д.22, кв.2, п.Южный, ул.Кирова, д.33, кв.4; п.Южный, ул.Кирова, д.37, кв. 5; п.Южный, ул.Кирова, д.37, кв.3; п.Южный, ул.Кирова, д.37, кв.2; п.Октябрьский, ул.Мира, д.1, кв.1;  п.Октябрьский, ул.Горького, д. 12, кв. 6; п.Октябрьский, ул.Горького, д.12, кв.5; п.Октябрьский, ул.Горького, д.8, кв.3; п.Октябрьский, ул.Горького, д.6, кв.8; п.Октябрьский, ул.Советская, д.3, кв.16; п.Октябрьский, ул.Калинина, д.8, кв.2 зарегистрированных на праве собственности за физическими лицами (л.д.126,128,132-145 т.1).

Из материалов дела следует, что согласно договорам о безвозмездной передаче квартиры в собственность от 10.02.2004г. и от 21.01.2005г. заключенным между ОНО ОПХ им.Калинина и гр. Сахаровой Тамарой Федотовной,  Кашкаровым Леонидом Сергеевичем, Кашкаровым Игорем Леонидовичем, Кашкаровым Романом Леонидовичем, жилые объекты, расположенные по адресу: пос. Набережный, ул.Энгельса, д.6, кв.2 и Южный, ул. Нагорная, д.1, также переданы указанным гражданам безвозмездно в собственность. Рассмотрение спора невозможно без привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве ответчиков (л.д.126,128, т.1).

Учитывая изложенное, Администрация МО Павловский район не может быть понуждена к принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

В остальной части судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Доводы ответчика относительно невозможности передачи имущества без необходимой технической документации отклоняются как необоснованные.

Предусмотренный Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, а не перечень документов, подлежащих передаче принимающей стороне.

Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.05.2006г. №718-р по предложению Павловского районного Совета депутатов Краснодарского края решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность принято.

Действующее законодательство не предусматривает, что возможность передачи и принятия объектов недвижимости из федеральной в муниципальную собственность обусловлены возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей по формированию необходимого заинтересованному лицу пакета документов, в том числе и технических.

Вопрос о земельных участках, занятых спорными объектами, подлежит разрешению в соответствии с нормами законодательства, регулирующего вопросы землепользования при изменении собственник объекта недвижимого имущества, ввиду чего, доводы администрации в указанной части  отклоняются.

Доводы Администрации МО Павловский район о том, что надлежащим ответчиком является администрация Среднечелбасского сельского поселения, также подлежат отклонению. В силу п.2  Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в  приложении № 3 к данному Постановлению независимо о того, на чьем балансе они находятся передаются в муниципальную. Собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу указанного нормативного правового акта, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.05.2006г. №718-р субъектом правоотношения по передаче спорных объектов указано именно муниципальное образование Павловский район.

Последующее разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями, в силу п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется на основании правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и не влияет на правоотношения связанные с передачей имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Согласно п.п.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 25.12.2008г. №281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, уплаченная ответчиком при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина, подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2008 по делу № А32-13348/2008-36/208 отменить в части.

Отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в удовлетворении исковых требований об обязании Администрацию муниципального образования Павловский район, ст. Павловская, Краснодарского края, принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

-квартира 2 в жилом доме общей площадью 23,6 кв.м., ул. Калинина, №8, по. Октябрьский.

-квартира 16 в жилом доме общей площадью 28,4 кв.м., ул. Советская, №3, пос. Октябрьский;

-квартира 8 в жилом доме общей площадью 50,2 кв.м., ул.Горького, №6, пос. Октябрьский

-квартира 3 в жилом доме общей площадью 34 кв.м., ул.Горького, №8, пос. Октябрьский

-квартира 5 в жилом доме общей площадью 36,4 кв.м., ул.Горького, №12 пос. Октябрьский

-квартира 6 в жилом доме общей площадью 36,3 кв.м., ул.Горького, №12 пос. Октябрьский

-квартира 1 в жилом доме общей площадью 43,6 кв.м., ул.Мира, №1 пос. Октябрьский;

-квартира 2 в жилом доме общей площадью 45,4 кв.м., ул.Кирова, №37, пос. Южный;

-квартира 3 в жилом доме общей площадью 55,7 кв.м., ул.Кирова, №37, пос. Южный;

-квартира 5 в жилом доме общей площадью 43,6 кв.м., ул.Кирова, №37, пос. Южный;

-квартира 4 в жилом доме общей площадью 33 кв.м., ул.Кирова, №33, пос.Южный;

-квартира 1 в жилом доме общей площадью 30 кв.м., ул.Нагорная, №1, пос.Южный;

-квартира 2 в жилом доме общей площадью 39,6 кв.м., ул.Гагарина № 22, пос.Набережный;

-квартира 1 в жилом доме общей площадью 55,9 кв.м., ул.Гагарина, №24 пос.Набережный;

-квартира 2 в жилом доме общей площадью 75,2 кв.м., ул.Энгельса, №6, пос.Набережный.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Администрации муниципального образования Павловский район, ст.Павловская, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

М.Н. Малыхина