Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А32-16888/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16888/2008-67/203

29 января 2009 г.                                                                                15АП-7914/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ИП Соснова С.В.: Соснов Сергей Викторович (паспорт № 03 05 091616, выдан УВД Прикубанского округа г. Краснодара 28.11.2003г.), Речкина Татьяна Александровна (удостоверение №2953 от 05.02.2007г.) по доверенности от 16.05.2008г.,

от Администрации МО г. Краснодара: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 03.12.08г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2008г. по делу № А32-16888/2008-67/203

по заявлению индивидуального предпринимателя Соснова Сергея Викторовича

к Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоформлении земельно-правовой документации, об обязании утвердить проект границ и обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка,

принятое судьей Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Соснов Сергей Викторович (далее – ИП Соснов С.В.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодара (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в оформлении земельно-правовой документации, об обязании администрации утвердить проект границ и обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 7704,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, хутор Ленина, МТФ-1, отделение №4, необходимого для эксплуатации крытого зернотока лит. Г18, принадлежащего предпринимателю Соснову С.В.

Решением суда от 15 октября 2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по не утверждению на основании заявления Соснова Сергея Викторовича от 23.06.2008г. проекта границ земельного участка площадью 7704,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, хутор Ленина, МТФ-1, отделение №4, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости – крытого зернотока лит. Г18, не соответствующее ЗК РФ. Суд обязал администрацию МО город Краснодар устранить допущенное нарушение земельного законодательства и прав Соснова С.В. путем утверждения в установленном законом порядке проекта границ вышеназванного земельного участка, подготовленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решение мотивировано тем, что Сосновым С.В. были соблюдены все требования земельного законодательства, в том числе изготовлен проект границ земельного участка, который утвержден директором Департамента архитектуры и градостроительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение, ссылаясь на то, что у Администрации не возникло обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка, поскольку заявителем не были приложены к заявлению в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007г. №370, копия документа, удостоверяющего личность; копия свидетельства о госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и на расположенное на нем недвижимое имущество; кадастровый паспорт земельного участка. Кроме того, заявление подано на имя первого заместителя, а не на имя главы МО г. Краснодар. Изготовление распоряжения главы МО г. Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка с момента внесения изменений в ЗК РФ не предусмотрено законом.

Администрация МО г. Краснодара, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что предприниматель исполнил все требования законодательства и представил все необходимые документы для приобретения земельного участка. Предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка на основании устного указания о резервировании испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд. Заявление было адресовано первому заместителю администрации, поскольку в администрации указали, что именно это должностное лицо занимается данными вопросами в настоящее время.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Администрации муниципального образования г. Краснодар.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Краснодара от 08.11.1995 г. № 1479 (л.д. 17), ТОО «Животновод» был выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 85, 06 га, для сельскохозяйственного использования (л.д. 24-30).

09.12.2005 г. между ООО «Животновод» (продавец, правопреемник ТОО «Животновод») и Сосновым С.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи нежилого здания – крытый зерноток, литер Г18, общей площадью 1 190,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, хутор Ленина, МТФ – 1, отделение № 4 (л.д. 18,19).

В пункте 1.4 договора купли-продажи от 09.12.2005 г. стороны оговорили, что одновременно с объектом недвижимости к покупателю в соответствии со ст. 552 Гражданского кодекса РФ переходит право на земельный участок общей площадью 7 710 кв. м, занятый этим объектом, и необходимый для его использования, в пределах границ земельного участка, принадлежащего продавцу на праве постоянного бессрочного пользования на основании Государственного акта, утвержденного постановлением главы администрации г. Краснодара от 08.11.1995 г. № 1479.

Земельный участок принят предпринимтелем Сосновым С.В. по Акту передачи земельного участка от 31.08.06г., согласно которому ООО «Животновод» передает, а Соснов С.В. принимает для дальнейшего оформления на свое имя часть земельного участка, принадлежащего ООО «Животновод» на праве постоянного бессрочного пользования на основании Госакта, утвержденного Постановлением главы администрации г. Краснодара №1479 от 08.11.1995г., площадью 7700 кв.м.

09 февраля 2007г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар утвержден проект границ земельного участка по эксплуатации крытого зернотока лит Г18 г. Краснодар х. Ленина, МТФ-1 отд. №4 в Карасунском внутригородском округе.

21 февраля 2008г. предприниматель Соснов С.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар с заявлением о подготовке на рассмотрение администрации МО г. Краснодар материалов и проекта распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка для приобретения права собственности земельного участка общей площадью 7700 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, МТФ-1, отд. №4 в Карасунском округе для эксплуатации здания.

Письмом от 18.04.08г. №729-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар сообщил Соснову С.В., что  в соответствии с поручением Администрации Краснодарского края, даны на совещании инвестиционных проектов ООО «Базовый элемент», администрацией МО г. Краснодар проводятся работы по сопровождению программы расширения территории аэропорта г. Краснодар, вследствие чего, департаментом архитектуры и градостроительства в интересах ООО «Базовый элемент» приостановлено оформление земельных участков в хуторе Ленина, МТФ-1.

23 июня 2008 г. предприниматель Соснов С.В. обратился к Администрации МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок, площадью 7704,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, хутор Ленина, МТФ-1, отд. №4, необходимый для эксплуатации крытого зернотока лит. Г18 согласно правоустанавливающим документам и утвержденному 09 февраля 2007г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар заключению и проекту границ земельного участка. Произвести изготовление соответствующего распоряжения об утверждении границ земельного участка, направив копию решения о его предоставлении Соснову С.В. с приложением проекта границ земельного участка.

Письмом от 20.08.2008г. №23/05-2320 Департамент архитектуры и градостроительства Админстрации МО г. Краснодар сообщил предпринимателю Соснову С.В., что в связи с тем, что им не представлены справка, обосновывающая площадь формируемого земельного участка, проект организации подходов и проездов к объектам недвижимости, не решен вопрос об изменении разрешенного использования, а также ООО «РАИнКО» не представлена информация о проектных предложениях по расширению аэропорта и градостроительная документация с указанием границ, необходимых для реконструкции территории аэропорта, департамент архитектуры и градостроительства не имеет возможности продолжить оформление земельно-правовой документации по указанному адресу.

Считая незаконным бездействие Администрации МО г. Краснодар по предоставлению в собственность истребуемого земельного участка, Соснова С.В. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований предпринимателя Соснова С.В.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем