Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А53-6836/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6836/2008-С4-10

03 февраля 2009 г.                                                                              15АП-7532/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: генеральный директор Корзан Юрий Дмитриевич приказ №73-а от 29.07.2008 г., представитель Аксюк Инна Васильевна по доверенности от 23.1.2008 г.,

от заинтересованных лиц: администрации г. Азова – ведущий специалист юридического отдела Гаврильченко Анна Викторовна по доверенности от 14.10.2007 г. №03.1/818, Департамент имущественных отношений, потребительского рынка – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: ООО «АКЖТ» - представитель Дурмишьян Григорий Ашотович по доверенности от 21.01.2009 г. №01/09, ООО «Азовская территориальная эксплуатационная компания» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азовская компания железнодорожного транспорта» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2008г. по делу № А53-6836/2008-С4-10 по заявлению открытого акционерного общества «Азовский завод стройматериалов» к заинтересованным лицам Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова, Администрации г. Азова при участии третьих лиц  общества с ограниченной ответственностью «Азовская территориальная эксплуатационная компания», общества с ограниченной ответственностью «Азовская компания железнодорожного транспорта» о признании незаконным бездействия, принятое в составе судьи Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Азовский завод стройматериалов» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова (с учетом уточненных требований – т.1 л.д. 76, 84-88, 146):

- о признании незаконным бездействия Администрации г. Азова в предоставлении в собственность за плату (приватизации) ОАО «Азовский завод стройматериалов» земельного участка площадью 6 927 кв. м, кадастровый №61:45:00 01 19:0044, адрес: г. Азов, относительно ориентира Северо-западной промзоны, расположенного в границах участка категории земель – земли населенных пунктов;

- о признании  незаконным бездействия Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова в предоставлении в собственность за плату (приватизации) ОАО «Азовский завод стройматериалов» земельного участка площадью 6 927 кв. м, кадастровый №61:45:00 01 19:0044, адрес: г. Азов, относительно ориентира Северо-западной промзоны, расположенного в границах участка категории земель – земли населенных пунктов;

- обязании администрации г. Азова предоставить в собственность ОАО «Азовский завод стройматериалов» земельный участок площадью 6 927 кв. м, кадастровый №61:45:00 01 19:0044, адрес: г. Азов, относительно ориентира Северо-западной промзоны, расположенного в границах участка категории земель – земли населенных пунктов, по цене и на условиях в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи заявления;

- обязании Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка площадью 6 927 кв. м, кадастровый №61:45:00 01 19:0044, адрес: г. Азов, относительно ориентира Северо-западной промзоны, расположенного в границах участка категории земель – земли населенных пунктов, и направить его на подписание  ОАО «Азовский завод стройматериалов»  в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Азовская территориальная эксплуатационная компания», общество с ограниченной ответственностью «Азовская компания железнодорожного транспорта».

Решением суда от 2.10.2008 г. заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок не относится к категориям земель, изъятым из оборота, факт государственной регистрации права собственности заявителя на подъездной путь подтвержден материалами дела, ОАО «АЗС» является субарендатором спорного участка, а потому правомерно обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность участка, поэтому бездействие администрации противоречит закону и нарушает права заявителя на приватизацию земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Азовская компания железнодорожного транспорта» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество не было извещено о дате судебного разбирательства  на 23.09.2008 г. и о перерыве до 29.09.2008 г., а также указывая, что заявитель не является собственником подъездного железнодорожного пути, поскольку 26.01.2004 г. внес его в уставный капитал ООО «АКЖТ», что подтверждается Уставом и актом приема-передачи от 27.01.2004 г.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Азова поддержала доводы жалобы, указав, что правообладателем спорного участка на сегодняшний день является ООО «АТЭК», договор аренды земельного участка с указанным обществом не расторгнут, в связи с чем предоставление участка обществу «АЗСМ» не представляется возможным.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Азовский завод стройматериалов» просит решение суда оставить без  изменения, указывая на надлежащее извещение ООО «АКЖТ» о времени и месте разбирательства, назначенного на 23.09.2008 г., а также право суда рассмотреть дело в отсутствие представителя участвующего в деле лица. В отношении прав ООО «АКЖТ» на подъездной  путь ОАО «АЗСМ» поясняет, что свидетельством о государственной регистрации права собственности подтвержден факт принадлежности подъездного пути обществу «АЗСМ», а в акте приема-передачи подпись от имени общества существенно отличается от подписи бывшего руководителя общества «АЗСМ».

В судебном заседании представители указанных лиц поддержали доводы жалобы и отзывов на нее.

Представители Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова и общества с ограниченной ответственностью «Азовская территориальная эксплуатационная компания», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Мэра г. Азова № 1128 от 01.08.03г. обществу с ограниченной ответственностью «Азовская территориальная эксплуатационная компания» предоставлен земельный участок площадью 46608 кв.м в северо-западной промзоне г.Азова в аренду сроком на 20 лет. Согласно пункту 4 Постановления Мэра данный земельный участок был обременен сервитутами, из них: 8092 кв.м. в пользу ОАО «АЗСМ». Сервитут ОАО «АЗСМ» предоставлен для строительства железной дороги.

В  дальнейшем часть предоставленного ООО «АТЭК» земельного участка, обремененная сервитутом в пользу ОАО «АЗСМ», была сформирована в кадастровом отношении как самостоятельный земельный участок площадью 6927 кв.м. План границ участка утвержден 26.08.2003г. руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Азовскому району и г. Азову, участок  поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером  61:45:0001 19:0044.

09.12.2003г. ООО «АТЭК» и ОАО «Азовский завод стройматериалов» (субарендатор)  заключили договор субаренды № 5/1 указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1.2 договора размер земельного участка с кадастровым номером 61:45:0001 19:0044, являющегося предметом договора, составил 6927 кв.м., договор заключен сроком до 01.09.2024г. Договор субаренды № 5/1 от 09.12.2003г. зарегистрирован в учреждении юстиции 10.03.2004г. Исполнение сторонами договора подтверждается актом приема-передачи от 09.12.2003 г.

На арендуемом на основании договора субаренды участке ОАО «Азовский завод стройматериалов» построило и ввело в эксплуатацию подъездной железнодорожный путь необщего пользования, право собственности общества на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке (о чем сделана запись в ЕГРП 61-61-02/017/2007-251 – л.д. 19 т.1).

22.01.08г. ОАО «Азовский завод стройматериалов» как собственник недвижимого имущества на арендуемом земельном участке подало заявление № 26  на имя Мэра г. Азова о предоставлении в собственность за плату земельного участка.  Ответа на указанное обращение общество не получило.            

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом «Азовский завод стройматериалов» требований.

Исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, а также порядок и условия заключения договора купли-продажи такого земельного участка определены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Кодекса).

В силу частей 5-6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления по подготовке проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направления его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения подтверждена также Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 12.05.2005г. № 187-О.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указал, что, рассматривая дела о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, с учетом использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города,