Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А32-12675/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345).

Однако, судом не учтено следующее. Полномочия органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены Законом Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 г. № 532-КЗ.

Частью 4 статьи 19 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 14.12.2006г. № 1153-КЗ, действующей на момент обращения истца с заявкой и в период рассмотрения спора) предусмотрено, что в порядке, установленном законом Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований могут быть наделены государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Статьей 1 Закона Краснодарского края «О наделении полномочий органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» от 10.10.2006 г. № 1101-КЗ (в редакциях Законов Краснодарского края от 14.12.2006 №1148-КЗ, от 29.12.2007 № 1363-КЗ) органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, (в т.ч. согласно приложению №1 МО Новокубанский район) наделялись государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, в частности на принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке установленном ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заключение договоров аренды земельных участков (п.п.б п.2, п.3 ст.1).

Таким образом, выводы суда о том, что Администрация муниципального образования Новокубанский район является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не вправе распоряжаться (заключать договор аренды) земельным участком, не соответствуют положениям ч.4 ст.19 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и ст.1 Закона Краснодарского края «О наделении полномочий органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края», действовавшим в период обращения истца с иском и рассмотрения спора, однако не привели к принятию неправильного решения.

Администрация муниципального образования Новокубанский район не может быть понуждена к заключению договора аренды земельного участка по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В п.2 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Участвующие в деле лица не представили суду сведений о наличии иных, кроме ООО «КХ «Шанс» заявлений о передаче спорного земельного участка в аренду, а также сведений о проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

В силу пунктов 5,6 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении соответствующих земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

К основаниям возникновения у конкретного лица прав на земельный участок, находящийся в государственной собственности относится акт компетентного органа. Земельное законодательство предусматривает передачу государственных земель в аренду тому лицу, которому они в установленном порядке выделены. Договор заключается во исполнение принятого акта и на определенных условиях и служит правоподтверждающим документом, который конкретизирует права и обязанности сторон.

Решение о передаче в аренду земельного участка уполномоченным органом не принято, однако, действия (бездействия) ответчика в установленных законом порядке и сроки истцом не оспорены. Документы подтверждающие, что истец представил кадастровую карту (план) спорного земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления отсутствуют.

Таким образом, доказательства совершения, как ответчиком, так и истцом действий, предшествующих заключению договора аренды в порядке, установленном п.п.5,6 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации суду не представлены.

С иском о понуждении к заключению договора истец обратился по истечении более полутора лет со дня подачи заявки. Доказательства того, что до обращения с иском в суд истцом принимались меры к заключению договора аренды, предъявлялись требования к ответчику о принятии решения о передаче земельного участка в аренду, а ответчиком в заключении договора было необоснованно отказано, отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано уклонение ответчика от заключения договора аренды, а настоящий иск заявлен с целью оформления договора аренды спорого земельного участка в обход установленной ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедуры, что косвенно подтверждается также отзывом ответчика.

Кроме того, в Закон Краснодарского края от 10.10.2006 г. № 1101-КЗ «О наделении полномочий органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» внесены изменения, вступившие в силу с 12.11.2008г., в виде дополнения ст.10.1, предусматривающей передачу земельных участков, в отношении которых в соответствии с названным Законом передаются государственный полномочия Краснодарского края, по актам приема-передачи от Департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Акт приема-передачи спорного земельного участка с кадастровым номером 23:21:02 06 011:0003 от Департамента имущественных отношений Краснодарского края Администрации МО Новокубанский район не представлен, следовательно, на момент рассмотрения спора судом апелляционной инстанции полномочия ответчика на распоряжение данным земельным участком не подтверждены.

Доводы истца о фактическом пользовании спорным земельным участком правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку фактическое пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов на него, по смыслу ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не предоставляет фактическому пользователю преимущественного права на заключение договора аренды и не является основанием для изменения установленного законом порядка передачи земельного участка в аренду.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 16.09.2002г. № 601, на которое ссылается истец как на правоустанавливающий документ, земельный участок площадью 28,9 га был предоставлен правопредшественнику истца в аренду на срок до 01.12.2004г., однако, договор аренды фактически не был заключен.

Доказательства волеизъявления уполномоченного органа на предоставление спорного земельного участка истцу по истечении срока аренды (01.12.2004г.), указанного в постановлении от 16.09.2002г. № 601 отсутствуют.

Постановление главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 25.11.2004г. № 1179 не содержит решения о передаче истцу спорного земельного участка площадью 28,9 га с кадастровым номером 23:21:02 06 011:0003 на правах аренды.

Кроме того, на момент издания данного постановления главы местного самоуправления, пункт «е» статьи 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливающий, что до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления в Краснодарском крае распоряжаются земельными участками фонда перераспределения земель Краснодарского края при предоставлении в аренду на срок до десяти лет, был исключен Законом Краснодарского края от 26.11.2003 № 635-КЗ (вступившим в силу с даты опубликования - 03.12.2003).

В последующем полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края были предоставлены администрации МО Новокубанский район Законом Краснодарского края «О наделении полномочий органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» от 10.10.2006 г. № 1101-КЗ (вступившего в силу с 01.01.2007г.).

Следовательно, право администрации МО Новокубанский район на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель, в период издания постановления главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 25.11.2004г. № 1179, не доказано, что также свидетельствует об отсутствии у истца правоустанавливающего документа подтверждающего его право аренды спорного земельного участка.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2008 по делу № А32-12675/2008-48/158 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

О.Х. Тимченко