Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А32-4612/2008. Изменить решение

жилой многоквартирный дом по ул. Звездной, 15 в г. Сочи в муниципальную собственность фактически не передан (л.д. 13-14, 27-28, 22-об).  Следовательно, с заявлением о приобретении прав на земельный участок ТСЖ «Надежда» от имени собственников помещений в многоквартирном доме обратилось в надлежащий орган, в компетенцию которого входит распоряжение соответствующим земельным участком (ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю). 

Выводы руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по КК (в г. Сочи) о том, что земельный участок под жилым домом в Хостинском районе г. Сочи  находится в границах лечебно-оздоровительной местности, в связи с чем у собственников помещений многоквартирного жилого дома, образовавших ТСЖ «Надежда», отсутствует право на приобретение земельного участка под жилым домом в собственность, противоречит закону. В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Наличие предусмотренных нормами данной статьи Кодекса ограничений в отношении земельного участка под жилым домом по ул. Звездной, 15 в г. Сочи материалами дела не подтверждено. В этой связи отказ Товариществу собственников жилья «Надежда» в признании права на предоставление бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствует требованиям законодательства РФ.

Вместе с тем, из письма от 27.02.2008 г. №10-10/278 следует, что отказав ТСЖ «Надежда» (то есть собственникам помещений в многоквартирном доме) в признании фактически права на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом в собственность бесплатно, государственный орган тем самым заявил отказ от совершения действий, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ в части обращения в орган местного самоуправления за изготовлением кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждением проекта его границ, и создал у заявителя ложное представление об отсутствии у собственников жилых помещений в доме по ул. Звездная, 15 в г. Сочи права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под жилым домом.

Таким образом, действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, содержащиеся в письме Сочинского представительства ТУ Росимущества по Краснодарскому краю от 27.02.2008 г. №10-10/278, не соответствуют законодательству РФ (статье 36 Земельного кодекса РФ и статье 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и нарушают права и законные интересы ТСЖ «Надежда» как представителя собственников жилых помещений многоквартирного дома, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требования заявителя в части  признания соответствующих действий незаконными.

Ошибочность позиции территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, изложенной в письме руководителя представительства территориального управления от 27.02.2008 г. №10-10/278, подтверждена также территориальным управлением Росимущества в ходе рассмотрения дела в апелляционном суде. Так, в материалы дела ТСЖ «Надежда» представлены письма от 20.08.2008 г. №09-10/9902 (л.д. 88-89)  и от 29.10.2008 г. №09-07/13099 (л.д. 100-101), согласно которым в ответ на обращение ТСЖ «Надежда» с заявлением о приобретении прав на земельный участок территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю подтвердило  право собственников жилого дома на приобретение в общую долевую собственность земельного участка под жилым домом и поручило органу местного самоуправления осуществить формирование соответствующего участка и его кадастровый учет.

В силу приведенных выше норм статьи 36 Земельного кодекса РФ  формирование земельного участка в кадастровом отношении и его кадастровое оформление отнесены законом к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, что в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка до его оформления в кадастровом отношении является невозможным, а участок под жилым домом по ул. Звездная, 15 в г. Сочи не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, основания для предоставления спорного участка бесплатно в собственность членов ТСЖ «Надежда» на настоящий момент (и до момента постановки соответствующего участка на кадастровый учет) отсутствуют. В этой связи в удовлетворении требования ТСЖ «Надежда» об обязании ТУ Росимущества по Краснодарскому краю (в г. Сочи) предоставить участок в собственность надлежит отказать.

Вместе с тем, заявителю следует иметь в виду, что Земельный кодекс РФ и Федеральный закон №189-ФЗ предоставляют право на бесплатное приобретение участка под жилым домом в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме (а не в собственность ТСЖ). Данное обстоятельство следует учитывать при формулировании своих требований к территориальному управлению Росимущества по Краснодарскому краю.

Кроме того, из норм действующего законодательства РФ не следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, финансирует орган местного самоуправления. Работы по изготовлению проекта границ земельного участка, кадастровой карты и установлению границ участка на местности выполняются за счет лица, обратившегося с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Получение иной необходимой информации о земельном участке осуществляется за счет государственных органов, ответственных за внесение этих данных в кадастровую карту земельного участка (статьи 22, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данные требования закона также должны быть учтены товариществом «Надежда» при последующем обращении в органы местного самоуправления  за формированием спорного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, а требования заявителя – частичному удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 г. №7959/08.

С учетом изложенного и принимая во внимание частичное удовлетворение требований ТСЖ «Надежда», апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отнесения госпошлины по заявлению в размере 2000 руб. (уплаченной товариществом по платежному поручению №6 от 26.03.2008 г. – л.д. 15) и госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. (уплаченной товариществом по платежному поручению №7 от 07.07.2008 г. – л.д. 82), на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (структурным подразделением которого является заинтересованное лицо по делу).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2008 г. изменить.

Признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в г.Сочи, содержащиеся в письме Сочинского представительства ТУ Росимущества по Краснодарскому краю от 27.02.2008 г. №10-10/278, в виде отказа Товариществу собственников жилья «Надежда» в признании права на предоставление бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, незаконными.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в пользу ТСЖ «Надежда» госпошлину по заявлению в сумме 2000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко