Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А32-28756/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-28756/2006-11/501-2007-26/456

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                        дело № А32-28756/2006-11/501-2007-26/456

22 января 2009 г.15АП-7886/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей С.И. Золотухиной, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ККОО ВООП: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 27.11.2008г. №659708),

от Администрации МО Красноармейский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 27.11.2008г. №65971 5),

от Управления муниципальной собственности: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 27.11.2008г. №65972 2),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества охраны природы

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22 сентября 2008г. по делу № А32-28756/2006-11/501-2007-26/456

по заявлению КУОО Всероссийского общества охраны природы

к Администрации МО Красноармейский район

при участии третьего лица: Управление муниципальной собственности Администрации МО Красноармейский район  

о признании недействительным постановления главы МО Красноармейский район от 12.09.2006г. №1724 с приложением,

принятое судьей Ветер И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарская краевая общественная организация Всероссийского общества охраны природы (далее – ККОО ВООП) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании недействительным постановления главы муниципального образования Красноармейский район от 12.09.2006г. №1724 «Об утверждении перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность муниципального образования Красноармейский район» с приложением к постановлению от 12.09.2006г. № 1724 «Об утверждении перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность  муниципального образования Красноармейский район» объект: ? здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Ковтюха, 119, и обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район исключить из реестра муниципальной собственности объект: ? здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Ковтюха, 119 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление муниципальной собственности администрации муниципального образования Красноармейский район (с учетом уточнения наименования третьего лица).

Решением суда от 22.05.2007г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.08.2007г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2007г. решение суда от 22.05.07г. и постановление апелляционной инстанции от 17.08.2007г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции указал, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды не исследовали вопрос об отнесении спорного объекта недвижимости к муниципальной собственности применительно к приложению 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. № 3020-1. Суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотрения вопроса об объединении настоящего дела с делом по иску организации к администрации о признании права собственности на спорный объект недвижимости, оценить с учетом представленных заявителем документов доводы о правопреемстве организации и Совета общества охраны природы, идентифицировать спорный объект недвижимости с частью здания, переданного на баланс Совета общества охраны природы с учетом того, что предметом спора является здание бывшего детского сада, установить причину противоречий в адресе.

Принятым по результатам нового рассмотрения дела решением от 22 сентября 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что исходя из отсутствия между сторонами разногласий в идентификации спорного объекта, а также информации об отсутствии в ст. Павловской по ул. Ковтюха других магазинов «Природа», оспариваемый ненормативный правовой акт и объект, в отношении которого организация имеет имущественные притязания, идентичны. В пункте 2 приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 поименованы учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта, находящиеся в государственной собственности, которые подлежат передаче в муниципальную собственность. Спорное здание является бывшим зданием детского сада, что не оспаривается сторонами. Таким образом, в силу указанных положений постановления № 3020-1 объект недвижимого имущества, являвшийся имуществом детского образовательного учреждения, подлежит отнесению к объектам муниципального имущества. Передача спорного здания на баланс районного Совета общества охраны природы решением исполнительного комитета Красноармейского района Совета  народных депутатов от 12.12.1988 № 574 не являлась основанием для признания его как балансодержателя единственным законным владельцем объекта и не препятствует отнесению помещений к краевой либо муниципальной собственности, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке. Передача имущества по акту для зачисления на баланс служит средством бухгалтерского учета имущества, не влечет изменения в праве собственности и не порождает каких-либо прав заявителя на это имущество.

Не согласившись с принятым судебным актом, ККОО Всероссийского общества охраны природы обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе организация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что по смыслу п. 2 приложения 3 к постановлению №3020-1 передаче в муниципальную собственность подлежат только те объекты, которые находятся в ведении субъекта РФ, муниципальное образование Красноармейский район таковым не является, с учетом этого у него отсутствовали полномочия по распоряжению спорным имуществом, по включению спорной части здания в реестр муниципального имущества. Доказательства размещения в спорной части здания по ул. Ковтюха, 119 в ст. Красноармейской на момент разграничения государственной собственности учреждения или объекта народного образования в материалах дела не имеется. На момент разграничения в спорном здании не находилось дошкольное учреждение. Согласно решению малого Совета Краснодарского краевого СНД №160 от 13.04.1992г. в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность Красноармейского района включена ? здания отдела культуры, расположенного по ул. Ковтюха, 119, что также подтверждает тот факт, что на момент разграничения собственности спорный объект недвижимости не относился к детскому образовательному учреждению. Спорный объект недвижимого имущества был реконструирован за счет собственных средств общества охраны природы, в результате чего возник новый объект недвижимости. На протяжении всего срока пользования спорным имуществом, ККОО ВООП несло бремя содержания этого имущества. Спорный объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности МО Краснодармейский район в период рассмотрения в Арбитражном суде Краснодарского края дела по заявлению ККОО ВООП о признании права собственности на ? часть здания, расположенного по ул. Ковтюха, 119 в ст. Полтавской.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

От Администрации МО Красноармейский район в суд поступил отзыв на жалобу, в котором администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Красноармейского района Совета народных депутатов от 12.12.1988г. №574 Красноармейским сельским Советом передана на баланс районного Совета общества охраны природы 1/2 часть здания бывшего детского сада  №2 (корпус № 1) под магазин «Природа».

Красноармейским районным советом общества «Охраны природы» и специализированным магазином «Природа» произведены ремонт и реконструкция указанного объекта недвижимости.

Постановлением главы администрации ст. Полтавской Красноармейского района от 31.01.1995г. №77 организации предоставлен земельный участок, площадью 0,1402 га, для размещения здания под магазин (государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КК-2 № 223810000083) по адресу: ул. Ковтюха, 94.

Постановлением главы администрации от 30.03.2007 № 70 «О присвоении адреса объекту недвижимости», объекту недвижимости - магазину «Природа», расположенному в здании бывшего детского сада под реестровым номером 23130065, находящемуся в ст. Полтавской, ул. Ковтюха, 119, присвоен адрес: ст. Полтавская Красноармейского района Краснодарского края, ул. Ковтюха, 119/1.

Постановлением главы администрации от 12.09.2006г. №1724 утвержден перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность Красноармейского района, в который согласно приложению от 12.09.2006г. вошла ?  здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Ковтюха, 119.

Считая незаконным постановление главы администрации от 12.09.2006г. №1724, ККОО ВООП обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Во исполнение обязательных указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции было установлено с учетом отсутствия между сторонами разногласий в идентификации спорного объекта, а также информации о существовании в ст. Павловской по ул. Ковтюха других магазинов «Природа», что оспариваемый ненормативный правовой акт и объект, в отношении которого организация имеет имущественные притязания, идентичны.

Также судом было установлено, что представленными в материалы дела документами (Закон РСФСР от 27.10.1960г. «Об охране природы в РСФСР», единый устав Всероссийского общества охраны природы, Письмо Президиума ЦС ВООП от 28.07.1993 № 143-21/28, Постановление Краснодарского краевого Совета ВООП (Протокол от 25.12.1980 № 12), Постановление Президиума Краевого Совета ВООП (протокол от 27.03.1981 № 3), свидетельство от 30.03.1994 №728, Приказ от 13.04.1994 № 13 по Краснодарскому краевому Совету Всероссийского общества охраны природы, акт Краснодарской краевой организации ВООП от 20.03.1995 № 1, свидетельство о перерегистрации от 26.06.1997 № 728 и Уставом ККОО ВООП) подтвержден факт правопреемства между организацией, которой передавалось на баланс здание бывшего детского сада в ст. Красноармейской и ККОО ВООП.

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 3 Постановления Пленума от 25.02.1998г. № 8, документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92г. №114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности