Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008 по делу n А32-14535/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нарушители подлежат привлечению к административной ответственности установлены законом № 99-ФЗ и принимаемыми на его основании подзаконными актами.

Так, согласно ст. 8 закона № 99-ФЗ, ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

При этом, ст. 2 закона № 99-ФЗ установлено, что под карантинной фитосанитарной зоной, понятие которой используется в этом законе, следует понимать территорию, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов.

Общий порядок установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложения и снятия карантина определён ст. 6 закона 3 99-ФЗ, в соответствии с которой при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, налагающий карантин.

Специальный порядок установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложения и снятия карантина, определён Приказом Минсельхоза России от 13.02.08г. № 43, согласно п.7 которого в приказе, которыми устанавливаются данные зоны, указываются их границы исходя из биологических особенностей карантинных объектов. При этом, карантинная фитосанитарная зона (с указанием ее площади) может быть установлена в границах субъекта российской федерации, административного района, населенного пункта, земельного участка земель любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, мест складирования и иных объектов.

В обоснование законности принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности Управление в числе прочего ссылается на то, что общество вывозило рисовую крупу из карантинной фитосанитарной зоны, так как территория Калининского района Краснодарского края была объявлена таковой постановлением № 475. В связи с этим, по мнению Управления, общество в соответствии со ст. 8 закона № 99-ФЗ было обязано иметь на вывозимую продукцию карантинный сертификат.

Рассмотрев этот довод Управления, суд апелляционной инстанции признал его не доказанным надлежащим образом.

В частности, в соответствии с прилагаемым к названному постановлению № 475 Перечнем карантинных фитосанитарных зон на территории Краснодарского края, на которых наложен карантин по амброзии полыннолистной, такой зоной является и Калининской район Краснодарского края (л.д. 56-57). Однако, в этом постановлении отсутствует прямое указание на то, что карантинной фитосанитарной зоной является вся территория этого муниципального образования. В этом перечне указано, что данной зоной является 118887 га. Калининского района. Между тем, согласно данным, указанным на сайте данного муниципального образования в сети Интернет, общая площадь Калининского района Краснодарского края составляет 151695 га (л.д. 120-122).

Какая-либо индивидуализация территории Калининского района, на которую постановлением № 475 наложен карантин по амброзии полыннолистной (указание сёл, каких-либо границ, ориентиров и т.п.), в данном постановлении отсутствует. Иных приложений к нему нет, в том числе и карты с границами указанной карантинной зоны.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для вывода о том, что Управление подтвердило прямыми и безусловными доказательствами факт вывоза обществом явившейся предметом нарушения рисовой крупы именно из карантинной фитосанитарной зоны, так как в эту зону, исходя из постановления № 475, не вошло 32806 га. Калининского района. Доказательств того, что крупа вывозилась обществом не с этих 32806 га. Калининского района, свободных от карантина, а с 118887 га. карантинной зоны, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, у суда имеются основания для сомнений в виновности общества как лица, привлекаемого к административной ответственности. Возможности устранить эти сомнения надлежащим образом у арбитражного суда и Управления не имеется.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, оспариваемое обществом постановление о его привлечении к административной ответственности подлежало признанию незаконным и отмене, о чём судом первой инстанции и указано в резолютивной части оспариваемого Управлением решения. Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции не подлежит отмене.  Апелляционная жалоба Управления отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова