Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А53-5493/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«Комитет по архитектуре и градостроительству» администрации г. Ростова-на-Дону дано заключение № 296 (том 1, л.д.14) по проекту межевания части V микрорайона Северного жилого района в районе жилых домов по пр. Королева, 4/2, 4/3, ул. Добровольского, 11/6, бульвара Комарова, 18/2. Согласно данному заключению проект межевания соответствует требованиям архитектурно-планировочного задания от 28.06.2006 г. № 297-А Градостроительного кодекса Российской Федерации.

18 января 2007 года письмом № 83/Т (том 1, л.д.42) муниципальное казенное предприятие города Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» обратилось к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с просьбой подготовить проект постановления мэра г. Ростова-на-Дону о предоставлении МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома на строительном пятне 5-50 в границах согласно проекту межевания.

29 января 2007 года (письмо № 199, том 1, л.д.40) муниципальное казенное предприятие города Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» обратилось к администрации г. Ростова-на-Дону с просьбой дать указание МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» подготовить проект постановления мэра г. Ростова-на-Дону о предоставлении земельного участка для строительства 10-этажного жилого дома (строительное пятно 5-50), ссылаясь на то, что процедура формирования земельного участка для утверждения акта выбора земельного участка начата до 30.12.2004 года, что свидетельствует о возможности предоставления земельного участка без аукциона в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ.

24 января 2008 года ООО «Панельстрой» обратилось к администрации города Ростова-на-Дону с просьбой дать указание МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» подготовить проект постановления мэра города Ростова-на-Дону о предоставлении ООО «Панельстрой» земельного участка.

19 февраля 2008 года муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" письмом № 01-20/1154 на № АГ-718 от 24.01.2008 г., адресованном генеральному директору ООО «Панельстрой», сообщило, что порядок разработки, согласования и утверждения проектов планировки и межевания территорий установлен статьями 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект межевания части территории 5 микрорайона СЖР разработан и согласован МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», однако в установленном законом порядке не утвержден, а также сообщило о принятии решения о резервировании земельного участка для строительства детского сада (том 1, л.д.9).

Не согласившись с данным отказом в решении вопроса о предоставлении земельного участка общество за защитой своих интересов обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными оспариваемых действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В соответствии частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Процедура выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта предусмотрена статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В силу части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно частям 6-8 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно абзацу пятому пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанные положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 года.

Как следует из материалов дела, спорные правоотношения по настоящему делу возникли ранее указанной даты – 01 октября 2005 года, следовательно, положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что если процедуры по выбору земельного участка для строительства осуществлены частично и решение о предварительном согласовании до 01.10.2005 г. не принято, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона, не распространяются на правоотношения между ООО «Панельстрой» и администрацией г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что непринятие администрацией г. Ростова-на-Дону решения о предварительном согласовании ООО «Панельстрой» места размещения объектов и последующий отказ не соответствует нормам законодательства, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в результате чего было нарушено право ООО «Панельстрой» на предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства, в связи с чем апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Ссылка заявителей апелляционных жалоб на резервирование спорного земельного участка для детского сада отклоняется судом апелляционной инстанции, так как резервирование спорного земельного участка состоялось фактически после выбора земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов. Кроме того, из материалов дела следует, что утвержденный «Ростовгражданпроект» проект территории 5 микрорайона СЖР предусматривает и размещение детских садов вместимостью, превышающей число мест, утвержденных органом местного самоуправления, и планируемых к строительству ООО «Панельстрой» многоквартирных жилых домов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2008 г. по делу № А53-5493/2008-С4-10 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова