Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А53-5493/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5493/2008-С4-10

20 ноября 2008 г.                                                                                15АП-5714/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 01.08.2007 г. Куюмджи А.Б., паспорт 6003 № 321436, выдан 04.03.2003 г. ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону, представителя по доверенности от 12.11.2008 г. Михайлютовой Е.П., паспорт 6005 № 341174, выдан 25.06.2005 г. ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону; от администрации г. Ростова-на-Дону: представителя по доверенности от 08.05.08 № 1/107 Савельевой Ольги Викторовны, удостоверение от 17.01.2005 г. № 234; от МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом (уведомление № 94764);

от третьего лица МУ "Департамент строительства города Ростова-на-Дону": представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление 94765);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", администрации г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 августа 2008 года по делу № А53-5493/2008-С4-10 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Панельстрой" к администрации г. Ростова-на-Дону, муниципальному учреждению "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", при участии третьего лица - муниципального учреждения «Департамент строительства города Ростова-на-Дону», о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе осуществить предварительное согласование места размещения объекта строительства, и признании права на предварительное согласование размещения данного объекта, принятое судьей Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Панельстрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации г. Ростова-на-Дону, выразившихся в отказе провести предварительное согласование места размещения многоквартирного жилого дома, и признании права на согласование размещения данного объекта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что нормы права, на которые ссылается заинтересованное и третье лица не распространяются на спорные правоотношения, возникшие до их вступления в законную силу. Судом также был отклонен довод заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, так как данный акт состоялся во время рассмотрения спора в суде первой инстанции. Суд указал, что действия органа местного самоуправления свидетельствуют о том, что заявление общества от 03.03.2004 г. было расценено как заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Не согласившись с принятым судебным актом заинтересованное и третье лица по делу обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили отменить обжалуемый судебный акт и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Панельстрой». В обоснование заявленных требований заявители апелляционных жалоб сослались на то, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю без проведения предусмотренного законом аукциона. Доказательств обращения в администрацию г. Ростова-на-Дону и Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону заявителем не представлено. В соответствии с утвержденной градостроительной документацией – проектом застройки 5 микрорайона Северного жилого района, на спорном земельном участке предусмотрено строительство детского сада. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 25.06.08 № 604 в соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса РФ и Генеральным планом города принято решение о резервировании данного земельного участка площадью 0, 9485 га для муниципальных нужд в целях размещения объекта социальной инфраструктуры – детского сада (строительное пятно 5-50) в 5 микрорайоне Северного жилого района г. Ростова-на-Дону. Таким образом, как полагают заявители жалоб, суд в нарушение норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» признал за ООО «Панельстрой» право на предварительное согласование рассматриваемого земельного участка.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело. На основании распоряжения председателя административной коллегии после отложения рассмотрения апелляционной жалобы в составе суда произведена замена председательствующего судьи Гуденица Т.Г. на судью Ткаченко Т.И.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена сначала.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Дополнительно пояснил, что суд первой инстанции в отсутствие правовых оснований признал за обществом право на предварительное согласование места размещения многоквартирного жилого дома. Договор простого товарищества, заключенный между муниципальным предприятием и ООО «Панельстрой», не является основанием возникновения у администрации г. Ростова-на-Дону обязанности согласовать место размещения спорного земельного участка.

Представители заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились. Пояснили, что проект 5 микрорайона СЖМ утвержден Ростовгражданпроект и предусматривает размещение детского сада вместимостью, превышающей число мест, утвержденных органом местного самоуправления, и планируемых к строительству ООО «Панельстрой» многоквартирных жилых домов.

Представители муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" и муниципального учреждения «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалобы заинтересованных лиц, выслушав в судебном заседании пояснения представителей администрации г. Ростова-на-Дону и общества с ограниченной ответственностью «Панельстрой», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2004 года между МУ «Департамент строительства г. Ростова-на-Дону» и обществом с ограниченной ответственностью «Панельстрой» заключен договор простого товарищества (том 1, л.д.26). Предметом договора является совместная деятельность по строительству 2-х десятиэтажных жилых домов на строительном пятне 5-50 между домами по ул. Добровольского, 11/6, 11/2 и бул. Комарова, 18/2 и Королева 6/2.

17 августа 2004 года письмом № 2369/2Д-Т (том 1, л.д.29) МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» обратилось к главе администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с просьбой дать заключение о разрешении МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» разработки проекта межевания территории 5 микрорайона СЖР с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50).

17 сентября 2004 года ООО «Панельстрой» обратилось к администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выделении строительных пятен для проектирования и строительства крупнопанельных жилых домов, расположенных в районе жилых домов по ул. Добровольского, 11/6, 11/2, Комарова, 18/2, Королева, 6/2 и существующей автостоянки (том 1, л.д.31).

05 октября 2004 года администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону письмом № 1191 (том 1, л.д.30) направило данное обращение общества с ограниченной ответственностью «Панельстрой» в администрацию г. Ростова-на-Дону в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 11.10.2004 г. № 1206 (том 1, л.д.32) администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратилась к администрации г. Ростова-на-Дону в лице заместителя главы администрации с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ООО «Панельстрой» земельных участков по ул. Добровольского, 11/6, 11/2, Комарова, 18/2, Королева, 6/2 и существующей автостоянки с целью комплексной застройки и улучшения жизни населения 5 микрорайона СЖР.

02 ноября 2004 года МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» обратился к заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении незастроенного земельного участка в 5 микрорайоне СЖР для строительства жилых домов.

09 августа 2005 года главным архитектором города Ростова-на-Дону дано заключение № 01-20/12354, согласно которому МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» предлагалось разрешить разработку проекта межевания территории 5 микрорайона СЖР с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50) на земельном участке площадью 0,6852 га, в том числе 0,0995 га охранные зоны инженерных коммуникаций, в границах согласно выкопировке из плана города (том 1, л.д.20).

27 августа 2005 года было получено заключение ГИБДД УВД № 6960 (том 1, л.д.21). В соответствии с заключением № 367 (том 1, л.д.22) Территориальный отдел УФАКОН по г. Ростову-на-Дону отдел посчитал возможным рассмотрение вопроса о разработке проекта межевания территории 5 микрорайона СЖР с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50).

23 сентября 2005 года сопроводительным письмом № 3285/2Д-Т (том 1, л.д.10) МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» главному архитектору г. Ростова-на-Дону для подготовки проекта постановления о разрешении МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» разработки проекта межевания территории 5 микрорайона Северного жилого района с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50) направлены следующие документы: заключение администрации Ворошиловского района от 20.09.2005 г. № 862, заключение УФАКОН по Ростовской области № 367, заключение ТУ Роспотребнадзора от 14.09.2005 г. № 07-466/476, заключение ГИБДД УВД № 6960, заключение ДИЗО от 06.09.2005 г. № из-12408/6.

29 сентября 2005 года письмом № 02-02/2887, адресованном МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону», Управление Ростехнадзора по Ростовской области сообщило, что по результатам обследования земельного участка и анализа представленной документации считает возможным разрешить разработку проекта межевания территории 5 микрорайона СЖР с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50) при условии разработки оценки воздействия намеченного к строительству объекта на окружающую среду на стадии проектирования; представления проекта объекта на государственную экологическую экспертизу; выполнения мероприятий, исключающих загрязнение и засорение используемой и прилегающих территорий в период строительства и эксплуатации объекта; благоустройства и озеленения территории по окончании строительных работ, включения в состав комиссии по приемке в эксплуатацию объекта представителя Управления согласно статье 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

05 октября 2005 года письмом № 4-2/5267 Управление государственного пожарного надзора сообщило об отсутствии возражений по вопросу возможности разработки проекта межевания территории 5 микрорайона СЖР с учетом размещения многоэтажного жилого дома (пятно 5-50).

18 ноября 2005 года постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 1740 МУ (том 1, л.д.25) «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» разрешено выполнение работ по разработке проекта межевания части V микрорайона Северного жилого района в районе жилых домов по пр. Королева, 4/2, 4/3, ул. Добровольского, 11/6, бульвара Комарова, 18/2. Указанным постановлением МУ «Департамент строительства города Ростова-на-Дону» поручено получить в МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону» архитектурно-планировочное задание на разработку проекта межевания части 5 микрорайона СЖР в районе жилых домов по пр. Королева, 4/2, 4/3, ул. Добровольского, 11/6, бульвара Комарова, 18/2.

06 декабря 2005 года письмом № 76 (том 1, л.д.39) ООО «Панельстрой» обратилось к главному архитектору ОАО «Ростовгражданпроект» с заявлением о разработке проекта межевания части территории 5 микрорайона СЖР в соответствии с вышеуказанным постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2005 года № 1740.

23 мая 2006 года начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области утверждено положительное заключение № 0926-2006 по техническому отчету об инженерно-геологических изысканиях на площадке строительства 10-этажных жилых домов серии 90.10 в V микрорайоне СЖР г. Ростова-на-Дону (пятно V-50 и V-50A).

23 мая 2006 года ГУ МЧС по Ростовской области было согласовано задание на проектирование по объекту «Проект межевания части V микрорайона СЖР» (том 1, л.д.23).

28 июня 2006 года главным архитектором города утверждено архитектурно-планировочное задание № 297-А (том 1, л.д.11) на разработку проекта межевания части V микрорайона Северного жилого района в районе жилых домов по пр. Королева, 4/2, 4/3, ул. Добровольского, 11/6, бульвара Комарова, 18/2, разработанное МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Ростова-на-Дону» по заказу муниципального казенного предприятия г. Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону».

Проект межевания был выполнен ОАО «Ростовгражданпроект» и его копия имеется в материалах дела (том 1, л.д.76-89).

29 ноября 2006 года МУ