Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А32-4936/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4936/2008-9/100

07 ноября 2008 г.                                                                                15АП-5253/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании полного товарищества крестьянское хозяйство «Ураков и К»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2008 по делу № А32-4936/2008-9/100

по иску общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», Павловский район х.Средний Челбас

к полному товариществу крестьянское хозяйство «Ураков и К», Павловский район п.Южный

муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район»

о признании недействительными торгов и заключенных по итогам торгов договоров,

принятое в составе судьи Черненко А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район» и полному товариществу крестьянское хозяйство «Ураков и К» (далее ПТ «КХ «Ураков и К») о признании недействительными торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, состоявшихся 20.12.2007; о признании недействительными договоров аренды земельных участков 1215/Ж и 1217/Б, № 1202 заключенных по итогам торгов. В процессе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, в окончательной редакции истец просил признать недействительными торги от 20.12.2007 и договоры аренды земельных участков 1215/Ж и 1214/Б, № 1202, заключенные по итогам торгов, заявил отказ от требований о приведении сторон в первоначальное положение в виде передачи земельных участков 1215/Ж и 1214/Б в пользование ООО «Возрождение» и оставлении в пользовании ПТ «КХ «Ураков и К» земельного участка № 1202.

Иск мотивирован тем, что торги проведены с нарушением действующего законодательства:

-пользователем земельных участков № 1215/Ж с кадастровым номером 23:24:08 01 007:0018 общей площадью 491000 кв.м. и № 1217/Б с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0177 общей площадью 749140 кв.м. являлось с 2004 по 2007г.г. ООО «Возрождение», имеющее преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок;

-истец неоднократно выражал намерение к надлежащему оформлению арендных отношений, что подтверждается письмами от 04.02.2005, 16.11.2005, 08.11.2005, 28.12.2005 и т.д., произвел оплату землеустроительных работ по формированию земельных участков, постановке их на кадастровый учет;

-земельный участок №1206 выставлен на торги с нарушением ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку иных претендентов кроме истца  на аренду указанного земельного участка не имелось;

-информация о проведении торгов опубликована 22.11.2007 в газете «Единство», торги проведены 20.12.2007, т.е. с нарушением 30-дневного срока, что противоречит ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации;

-из публикации следует, что определение участников торгов, подведение итогов и определение победителей назначено на одно и то же время - 10 час. 00 мин. 20.12.2007;

-в нарушение п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808) в извещении о проведении торгов не был указан адрес участка – секция, контур, границы и т.д., не определены дата, время, порядок осмотра земельного участка на местности.

-ограничен круг лиц, имеющих право на участие в торгах предъявлением к претендентам требования о предоставлении документа, подтверждающего участие в национальном проекте «Развитие АПК», что лишило истца возможности реализовать свое право на участие в торгах.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2008г. исковые требования о признании недействительными торгов от 20.12.2007 и договоров аренды земельных участков №1215/Ж, 1217/б, 1202 удовлетворены, в остальной части производство по делу прекращено в связи  с отказом истца от иска. Решение суда мотивировано тем, что в нарушение требований п.8, п.29 Положения «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков», п.2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в извещении о проведении торгов не был указан адрес участка – секция, контур, границы, не определены дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; торги состоялись по истечении 28 дней с даты опубликования извещения,  информация о результатах торгов опубликована с нарушением месячного срока со дня заключения договоров аренды земельного участка. Включение в перечень документов, прилагаемых к заявке  на участие в конкурсе документа, подтверждающего участие претендента в ПНП «Развитие АПК» нарушило права хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе, ограничив их круг, что повлекло неравные условия для участников конкурса. Поскольку, оспариваемые торги, проведены с нарушением установленных правил, договоры аренды земельных участков № 1215/ж, № 1217/б, № 1202, заключенные по итогам торгов, признаны судом недействительными

ПТ «КХ «Ураков и К» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по следующим основаниям. Спорные земельные участки не были обременены правами аренды, использование их истцом в 2004-2007 годах без правоустанавливающих документов не свидетельствует о наличии у него преимущественного права аренды. В извещении о проведении торгов указаны кадастровые номера и местоположение земельных участков, понятия: секция, контур являются номенклатурными сведениями и не могут служить адресными ориентирами земельного участка как объекта недвижимости. В извещении также указано, что осмотр участков на местности производится в любое время  в течение периода приема заявок. Перечень документов, предъявляемых претендентами, не противоречит п.10 Правил об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Доводы истца о том, что ограничение круга лиц имеющих право на участие в торгах повлекло невозможность его участия в торгах, противоречат доводам истца о том, что о состоявшихся торгах он узнал 15.02.2008, данные обстоятельства судом не исследованы. В силу п.1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не может быть признан заинтересованным лицом в признании торгов недействительными, права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности организатором торгов не нарушены.

Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район» в отзыве просило апелляционную жалобу ПТ «КХ «Ураков и К» удовлетворить, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2008 отменить, в иске отказать. Податель отзыва указал, что истец не подал в установленный срок заявку на участие в торгах, в связи с чем, определение победителя торгов на 29 день со дня публикации сообщения о торгах не могло нарушить его права. Доводы истца о том, что он является добросовестным арендатором спорных земельных участков необоснованны, поскольку с истцом не заключались договоры аренды, а соглашения о фактическом пользовании земельными участками исполнялись истцом ненадлежащим образом.

ООО «Возрождение» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что истец в течение длительного периода времени открыто и добросовестно использовал спорные земельные участки, от заключения договора аренды не уклонялся, за свой счет произвел мероприятия по межеванию и постановке на кадастровый учет. Нарушение земельного законодательства при проведении оспариваемых торгов подтверждается представлением прокуратуры Павловского района №7-03-08/772 от 18.04.2008 и предъявлением прокурором аналогичного иска. Обращение ответчика с апелляционной жалобой является злоупотреблением правом, имеющим целью отсрочить исполнение  судебного акта с целью получения прибыли от сельхозпроизводства на оспариваемых земельных участках.

В судебном заседании представитель ПТ «КХ «Ураков и К» апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда, в иске отказать.

Представитель муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район» апелляционную жалобу поддержала по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить в иске отказать.

ООО «Возрождение» в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки возражений на отзыв Муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район».

Протокольным определением суда от 30.10.2008 в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства отказано.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившегося истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Возрождение» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями от 04.02.2005, от 08.11.2005, от 16.11.2005, от 28.12.2005 о предоставлении в аренду земельных участков № 1204,1206 ориентировочной площадью 52 га, № 1215/Г ориентировочной площадью 174,88 га, № 1215 ориентировочной площадью 425,9 га, № 1217 ориентировочной площадью 59,10 га, № 1215/Д ориентировочной площадью 92,4647 га, а также к главе муниципального образования Павловский район с заявлениями от 16.03.2007 о предоставлении в аренду земельных участков № 1215/Ж ориентировочной площадью 49,1 га, № 1217/Б ориентировочной площадью 74,914 га, № 1206 ориентировочной площадью 11,3 га.

В письмах от 27.12.2005 № 05/32-15206 и от 10.02.2006 № 05/32-1708 Департамент имущественных отношений Краснодарского края уведомил ООО «Возрождение» о необходимости утверждения проектов границ испрашиваемых земельных участков и земельного участка, оставшегося в фонде перераспределения и обеспечения их постановки на кадастровый учет. Истцу было указано на то, что все необходимые документы должны быть представлены в Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение двух месяцев. В случае невыполнения такого условия Департамент имущественных отношений Краснодарского края вправе повторно опубликовать сообщение о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка. Указанное условие ООО «Возрождение» не было выполнено.

Из материалов дела усматривается, что в 2006 году ООО «Возрождение» были сформированы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок № 1217/Б с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0177 площадью 749140 кв.м.; земельный участок № 1206 с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0011 площадью 113000 кв.м.; земельный участок № 1215/Ж с кадастровым номером 23:24:08 01 007:0018 площадью 491000 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район на территории ЗАО «Прогресс».

В соответствии с соглашениями от 19.12.2005 и от 25.07.2006, подписанными с Администрацией муниципального образования Павловский район, ООО «Возрождение» в период с 01.11.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2006 по 31.12.2006 обязалось вносить плату за фактическое пользование земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Павловский район на территории ЗАО «Прогресс».

Фактическое пользование истцом земельными участками №№ 1206, 1215/Ж и 1217/Б подтверждается актами обследования земельного участка №№ 16, 21,23 от 08.02.2008, составленными сотрудниками государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

Извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Краснодарском крае, на территории муниципального образования Павловский район (в том числе на земельные участки №№ 1206, 1215/Ж, 1217/Б на территории ЗАО «Прогресс») было опубликовано в районной газете «Единство» №9 от 22.11.2007.

В извещении указано, что торги проводятся в форме конкурса, организатором торгов является муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район». Предметом торгов являются права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края, в том числе: земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 007:0018, площадью 491000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1215/Ж; земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0177, площадью 749140 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1217/Б; земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 000:0011, площадью 113000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории ЗАО «Прогресс», участок № 1206; земельного участка с кадастровым номером 23:24:08 01 002:0006, площадью 210000 кв.м., расположенного в Краснодарском крае,