Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А32-7860/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№ 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94г. № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96г. №591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.93г. № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

До введения в действие перечисленных нормативных правовых актов границы округа санитарной охраны курорта Сочи (границы курорта Сочи) в соответствии с действовавшим в то время порядком были утверждены решениями Сочинского исполнительного комитета от 06.04.77г. № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 02.09.87г. № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». В настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, поэтому при определении таких границ надлежит руководствоваться указанными решениями Сочинского исполнительного комитета.

Спорный земельный участок расположен в первой зоне санитарной охраны курорта Сочи, что подтверждается соответствующей отметкой в кадастровым плане от 10.01.2006г. № 49А/06-03-0004, и относится к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение. В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Таким образом, спорный земельный участок находиться в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

В статье 32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения,     на    территориях    лечебно-оздоровительных     местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В силу пункта 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г. №1425, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Краснодарского края от 07.08.1996г. № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны разрешаются только работы, связанные с эксплуатацией природных лечебных ресурсов, оборудование пляжей (с учетом санитарно-экологических норм), выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ и работ, направленных на улучшение состояния окружающей среды.

Проанализировав приведенные положения законодательства суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что использование спорного земельного участка для размещения лодочных ангаров с подсобными помещениями не относится к деятельности по использованию и исследованию лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, а также не подпадает под виды работ, разрешенные в первой санитарной зоне.

Указанный вывод также подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2008г. по делу №А32-12334/2007-36/302, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008г. и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2008г.

Решением суда от 03.03.08г. по делу №А32-12334/2007-36/302 удовлетворены исковые требования Прокурора Краснодарского края о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 24.01.2006г. №04-24/173С, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в первой зоне санитарной охраны курорта Сочи и не мог быть предоставлен в аренду ПГСК «Бастион» для ведения хозяйственной деятельности путем строительства лодочных ангаров с подсобными помещениями.

ПКСК «Бастион» и ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю являются ответчиками по делу № А32-12334/2007-36/302, в связи с чем обстоятельства, установленные решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2008г. по делу № А32-12334/2007-36/302 не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу положений ст. 69 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, у Руководителя Филиала ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю в г. Сочи отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Бастион» для размещения лодочных ангаров с подсобными помещениями. В связи с этим Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю №236-р от 16.05.2007г. обоснованно отменено Распоряжение Филиала Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в г. Сочи от 09.12.2005г. №04-04/2190С как принятое с нарушением законодательства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными доводы ПГСК «Бастион» о том, что отсутствует запрет на осуществление деятельности по размещению лодочных ангаров на указанных территориях и никаких технологий, приносящих вред земельному участку, территории, не применяется при размещении лодочных ангаров.

Как указывалось ранее, законодательством запрещается на территории первой зоны проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Кроме того, законодательство определяет определенный вид разрешенных видов деятельности на указанных территориях, в том числе: осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона Краснодарского края от 07.08.1996г. № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны разрешаются только работы, связанные с эксплуатацией природных лечебных ресурсов, оборудование пляжей (с учетом санитарно-экологических норм), выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ и работ, направленных на улучшение состояния окружающей среды.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещение лодочных ангаров с подсобными помещениями отвечает целям исследования и использования земельного участка в лечебных и оздоровительных целях и при таком использовании ПГСК «Бастион» применяются экологически безопасные и рациональные технологии.

Судом апелляционной инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку  с соблюдением требований ст.71 АПК РФ,  суд считает, что распоряжение Территориального управления ФАУФИ по Краснодарскому краю №236-р от 16.05.2007г. вынесено в соответствии с законом и не нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения требований ПГСК «Бастион» отсутствуют.

Решение суда от 09.07.2008г. об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене в соответствии со ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, отсрочка уплаты которой предоставлялась ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю, относится на ПГСК «Бастион» и подлежит взысканию с кооператива в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июля 2008 года по делу № А32-7860/2008-50/54 отменить.

В удовлетворении заявления потребительского гаражно-строительного кооператива «Бастион» о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю №236-р от 16.05.2007г. отказать.

Взыскать с потребительского гаражно-строительного кооператива «Бастион» в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова