Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу n А53-9376/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

таможенная служба, она имеет код 153.

В соответствии со ст. 160.1 БК РФ и разделом № 1 Приказа № 74-н за администратор доходов бюджета обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по принятию  решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) в бюджет штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления такого возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок оформления и представления администратором поступлений в бюджет платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат поступлений плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, установлен разделом VI приказа Минфина РФ от 16.12.04г. № 116н. В частности, согласно п. 38 этого Порядка, возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет. При этом, в соответствии с Приказом № 74н, денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного дела (таможенных правил) учитываются и перечисляются плательщиками по коду 153 1 16 04000 01 0000 140.

Главой 16 КоАП РФ установлена административная ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Статья 16.3 КоАП РФ, включенная в эту главу кодекса устанавливает административную ответственность за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе" Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства ФТС за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В силу ст. 402 ТК РФ, таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением.

Следовательно, поскольку уплаченный ФГУП в бюджет административный штраф наложен на него Самарской таможней в соответствии с ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, то Самарская таможня как территориальный орган ФТС, являющийся администратором поступлений в бюджет Российской Федерации, правомочна принять решение о возврате ФГУП наложенного ею административного штрафа при наличии законно установленных оснований.

Как следует из представленного ФГУП платёжного поручения от 27.03.07г. № 2831 (л.д. 131, по которому им в доход федерального бюджета была перечислена наложенная на него Самарской таможней сумма административного штрафа в размере 20000 руб., в графе получатель был указан код 153 1 16 04000 01 0000 140 – то есть, исходя из приведённых выше положений Приказа № 74н, указанная сумма была перечислена в бюджет как сумма взыскания (штрафа) за нарушение таможенного дела (таможенных правил).

В связи с изложенным, учитывая, что, как следует из материалов дела, административный штраф в сумме 20000 руб. был уплачен ФГУП в федеральный бюджет по платёжному поручению от 27.03.07г. № 2831 и впоследствии основания для его взыскания отпали (постановление, которым этот штраф взыскивался, было признано незаконным и отменено арбитражным судом), таможня, как административный орган, принявший на основании ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа, обязана возвратить указанную сумму штрафа лицу, незаконно привлечённому ею к административной ответственности по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ – ФГУП .

При этом, ссылка таможни на отсутствие доказательств такой уплаты штрафа отклоняется судом апелляционной инстанции как неосновательная, поскольку в материалах дела имеется копия соответствующего платёжного поручения и сама таможня, трижды отказывая ФГУП в возврате перечисленного по этому платёжному поручению в федеральный бюджет административного штрафа ни разу не сослалась на что этот штраф в действительности не был уплачен.

При указанных обстоятельствах отказ таможни возвратить ФГУП сумму уплаченного административного штрафа не соответствует требованиям статей 30.7, 30.8 КоАП РФ,  статьям 330, 355 ТК РФ, статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. В силу приведённых выше норм таможня, как администратор внесённых ФГУП денежных средств обязана принять установленные действующим законодательством меры к возвращению ФГУП суммы уплаченного им в бюджет штрафа. В этой части требования ФГУП подлежат удовлетворению, а апелляционная жалоба в указанной части отклоняется.

При этом, поскольку основания, по которым суд апелляционной инстанции признал подлежащими удовлетворению указанные требования ФГУП, существенным образом отличаются от тех, которые были указаны судом первой инстанции, решение суда в указанной части также подлежит отмене.

Повторно рассмотрев требование ФГУП о взыскании с таможни процентов по ст. 355 ТК РФ, суд признал его не подлежащим удовлетворению, поскольку денежная сумма, на которую ФГУП начислены проценты, является не излишне уплаченными таможенными платежами, а административным штрафом за совершение административного правонарушения. По этой причине обязанность таможни по возвращению перечисленных ФГУП в бюджет денежных средств возникла не из таможенного законодательства, а из законодательства об административных правонарушениях. Действующим же законодательством прямо не предусмотрено возможности  взыскания с административного органа процентов за просрочку возвращения суммы административного штрафа за совершение административного правонарушения. Положения гражданского законодательства, к данным правоотношениям, возникающим из привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, также не применяются.

В связи с изложенным, в указанной части возражения таможни против решения суда первой инстанции признаются судом апелляционной инстанции обоснованными. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба таможни в части возражений против взыскания процентов удовлетворяется, решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Возражения таможни по поводу нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела правил о подсудности отклоняются как неосновательные и не влияющие на исход рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по делу и по апелляционной жалобе  подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

В соответствии с произведёнными в порядке ст. 49 АПК РФ уточнениями, ФГУП в рамках настоящего дела было заявлено два требования: неимущественного характера - о признании незаконными действий таможни по отказу возвратить сумму административного штрафа и обязании устранить допущенные нарушения путём возвращения ФГУП суммы уплаченного штрафа (в соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ) и имущественное требование - о взыскании с таможни процентов за просрочку возврата суммы штрафа в размере 539 руб. 50 коп. (л.д. 90).

При таких обстоятельствах, исходя из установленных НК РФ ставок госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, за подачу заявления по настоящему делу подлежала уплате госпошлина в сумме 2500 руб. (2000 руб. – за неимущественное требование, 500 руб. – за требование имущественного характера)

В связи с изложенным, учитывая, что ФГУП при подаче заявления в суд первой инстанции в доход федерального бюджета по платёжному поручению от 07.06.08г. № 7859 было уплачено 2.821 руб. 58 коп. (л.д. 8), ФГУП подлежит возвращению из федерального бюджета 321 руб. 58 коп. излишне уплаченной госпошлины, а с таможни в подлежит взысканию 2000 руб. – в пользу ФГУП в качестве компенсации судебных расходов по заявлению.

Принимая во внимание частичное удовлетворение заявленных в апелляционной жалобе требований (апелляционный суд признал правомерными возражения таможни против одного из двух требований ФГУП),  а также то, что таможня уплатила в доход федерального бюджета платёжному поручению от 09.09.08г. № 1141 госпошлину по апелляционной жалобе в полном размере (л.д. 121), с ФГУП в пользу таможни подлежит взысканию 500 руб. в качестве компенсации судебных расходов по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1.      Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.08г. отменить.

Признать действия Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, выразившиеся в отказе возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области сумму административного штрафа в размере 20000 рублей, перечисленную по платёжному поручению от 27.03.07г. № 2831, не соответствующими части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьям 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьям 330, 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  Обязать Самарскую таможню Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области сумму административного штрафа в размере 200000 рублей, перечисленную по платёжному поручению от 27.03.07г. № 2831.

Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области в удовлетворении требования о взыскании с Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы 539 руб. 50 коп. процентов за нарушение срока возврата административного штрафа.

Взыскать с  Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области Ростовской области 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области Ростовской области справку на возврат из федерального бюджета 321 руб. 58 коп. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области Ростовской области в пользу Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы 500 рублей судебных расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

3. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова