Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу n А53-9087/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с целью обеспечения возможности участия при составлении протокола.

Территориальные органы ФАС России полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ в силу ст. 23.48 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях территориальные органы ФАС России обязаны соблюдать процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленную положениями КоАП РФ.

В связи с изложенным ссылки Ростовского УФАС на утвержденную Приказом ФАС России форму определения о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе являются несостоятельными, поскольку процедура производства дел об административных правонарушениях установлена КоАП РФ. Ростовское УФАС в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Апекс плюс», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Данные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление Ростовского УФАС от 29.05.08г. о привлечении ООО «Апекс плюс» к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ является незаконным как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ, предусматривающих обязательность обеспечения привлекаемому к ответственности лицу возможности участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола.

Учитывая допущение Ростовским УФАС при привлечении общества к административной ответственности существенных и неустранимых нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, за которое общество привлечено к административной ответственности с указанными нарушениями, выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 28.07.2008г. о признании незаконным и отмене постановления Ростовского УФАС от 29.05.2008г. №138 о привлечении ООО «Апекс плюс» к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Ростовского УФАС судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 июля 2008 года по делу № А53-9087/2008-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Смотрова