Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу n А32-8475/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

8.24 данных Санитарных правил в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. В соответствии с пунктом 1.2 указанные Санитарные Правила распространяются также на индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3.4.6 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» также предусмотрено, что пищевые продукты, поступающие на склады или предприятия торговли и общественного питания, должны сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, ветеринарное свидетельство).

Выдача ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения предусмотрена Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. № 422.

В соответствии с п. 1.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006г. №422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Из содержания пунктов 1.2 и 1.3 названных Правил следует, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Согласно разъяснениям Департамента ветеринарии от 06.04.1998г. № 13-7-55/320 «О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на сырье и продукты животного происхождения» специалисты государственной ветеринарной службы, получившие от главных государственных ветеринарных инспекторов городов (районов) право выдачи ветеринарных сопроводительных документов, выписывают ветеринарное свидетельство формы № 2 на продукцию (колбасы и другие мясные изделия, рыбу, яйцо, сухие молочные продукты, пищевой казеин, сыры, масло животное), выработанную на одном предприятии за одну смену. На каждую отгружаемую партию перечисленных видов продукции, реализуемую (транспортируемую) в пределах района (города) специалисты подразделений государственного ветеринарного надзора на хладокомбинатах, мясоперерабатывающих, рыбоперерабатывающих, птицеперерабатывающих и других предприятиях проставляют штамп государственной ветеринарной службы в качественном удостоверении или товарно-транспортном документе на продукцию. Штамп действителен только на территории района (города).

Анализ перечисленных норм позволяет сделать вывод, что на стадии реализации продуктов животноводства, продавцы, приобретшие продукцию у предприятия-изготовителя или предыдущего реализатора, подтверждают ее качество и ветеринарно-санитарное состояние ветеринарным свидетельством  и качественным удостоверением.

При этом в силу п. 3.4 названных выше Правил, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. № 422, указанные документы по своей форме должны соответствовать требованиям действующего законодательства, то есть содержать все установленные реквизиты.

Между тем ЗАО «Тандер» осуществляло хранение и реализацию животноводческой продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность, источник поступления, (в том числе без ветеринарных сопроводительных документов).

Представленное обществом при проверке ветеринарное свидетельство №02-11/035191 от 26.02.2008 г. не соответствует по своему содержанию предъявляемым к нему законодательством РФ требованиям: выдано на разнородную продукцию, разных партий и производителей, при этом указание соответствующего товара, идентификационных признаков его партии и производителей произведено таким образом, что не позволяет соотнести, наименование товара, его партию, дату выработки и производителя между собой. Кроме того, данное свидетельство не содержит указания на товаросопроводительную документацию, по которой осуществлялась поставка каждого вида продукции. При таких обстоятельствах указанное свидетельство не может быть принято в качестве документа, надлежаще подтверждающего соблюдение обществом «Тандер» приведенных выше ветеринарно-санитарных правил и норм, касающихся удостоверения качества и ветеринарной безопасности хранимого и реализуемого обществом товара. Иных доказательств соблюдения обществом соответствующих правил в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры к соблюдению ветеринарно-санитарных правил перевозки, хранения и реализации продуктов животноводства (ст. 2.1 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора не допущено и ЗО «Тандер» на это не ссылается.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ не имеется, в этой связи решение суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 26 мая 2008 года отменить.

В удовлетворении требования ЗАО «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления №0140334/274 по делу об административном правонарушении отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко