Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 по делу n А32-4927/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4927/2008-28/99

23 сентября 2008 г.                                                                            15АП-4395/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ТУ ФАУФИ по КК – не явилось, извещено надлежащим образом, ОАО «Издательство «Советская Кубань» - юрисконсульт Пушкарева Ольга Александровна по доверенности от 15.09.2008 г. №480, заместитель генерального директора Белова Татьяна Николаевна по доверенности от 15.09.2008 г. №478,

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2008г. по делу № А32-4927/2008-28/99

по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

к заинтересованным лицам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, открытому акционерному обществу «Издательство «Советская Кубань»

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным распоряжения,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (с учетом уточненных требований) о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 23.08.2005 г. №310 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Издательство «Советская Кубань» в части включения в имущество, подлежащее приватизации, земельного участка с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенного по адресу ул. Рашпилевская 110, г. Краснодар;

- признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО «Издательство «Советская Кубань» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенный по адресу ул. Рашпилевская, 110 в г. Краснодаре;

-обязании ГУ ФРС по КК исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности за ОАО «Издательство «Советская Кубань» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенный по адресу ул. Рашпилевская, 110 в г. Краснодаре.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю  и открытое акционерное общество «Издательство «Советская Кубань».

Решением  суда от 26.05.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано, решением также изменен процессуальный статус ОАО «Издательство «Советская Кубань», указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок до приватизации находился в федеральной собственности, в связи с чем его передачей в частную собственность права муниципального образования не нарушены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловал его  в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в момент проведения государственной регистрации права собственности ОАО «Издательство «Советская Кубань» на соответствующий земельный участок объекты недвижимости на нем отсутствовали, в связи с чем  приобретение прав на данный участок было возможно исключительно в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, то есть посредством издания соответствующего акта муниципальным образованием г. Краснодар.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Издательство «Советская Кубань» просит решение суда оставить  без изменения, ссылаясь на то, что на спорном участке находится здание газетного комплекса, в период приватизации данное здание находилось в хозяйственном ведении ФГУП «Издательство «Советская Кубань», собственностью Издательства являлся также объект незавершенного строительства - здание Редакционно-издательского корпуса. В этой связи общество считает, что поскольку на земельном участке на момент приватизации был расположен объект недвижимости действие закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» распространяется и на отношения при отчуждении земельного участка под ним.   

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица (за исключением ОАО «Издательство «Советская Кубань»), надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, от  ТУ ФАУФИ по КК поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (в котором Управление просит решение суда оставить без изменения). Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ОАО «Издательство «Советская Кубань», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «Издательство «Советская Кубань» образовалось в результате приватизации ФГУП «Издательство «Советская Кубань»  и является правопреемником последнего. Приватизация предприятия проводилась  на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 23.08.2005 г. №310-р «Об условиях приватизации Федерального государственного предприятия «Издательство «Советская Кубань»», в соответствии с которым в состав приватизируемого имущества, среди прочего, вошел находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании Издательства земельный участок с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 110 (л.д. 30-73 т.1). Право собственности на указанный участок зарегистрировано за ОАО «Издательство «Советская Кубань»  в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА №495103 (л.д. 27 т.1). Ранее данный участок постановлением мэрии г. Краснодара от 07.08.1997 г №1468 был предоставлен Издательству «Советская Кубань» в постоянное бессрочное пользование для завершение строительства  и эксплуатации здания газетного комплекса (т.1 л.д. 94-98).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Департамент указал, что на земельном участке, предоставленном Издательству в постоянное бессрочное пользование для завершения строительства и эксплуатации газетного комплекса, отсутствуют объекты недвижимости (строительство комплекса не завершено), в связи с чем приватизация данного участка, проведенная без учета норм статьи 28 Земельного кодекса РФ, является незаконной.

Данные доводы заявителя обоснованно признаны судом первой инстанции подлежащими отклонению.

Согласно п.7 ст. 3 Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В силу ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ (в ред., действовавшей на момент издания распоряжения о приватизации), приватизация зданий, строений, сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых для их использования и необходимых для их использования. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Из материалов дела следует, что к моменту издания распоряжения о приватизации ФГУП «Издательство «Советская Кубань» на земельном участке по адресу ул. Рашпилевская, 110 в г. Краснодаре располагалось нежилое здание – газетный комплекс общей площадью 13736 кв.м. Данное здание находилось в хозяйственном ведении ФГУП «Издательство «Советская Кубань» (что подтверждается свидетельством серии 23-АА №121738 – т.1 л.д. 28), и, следовательно, являлось федеральной собственностью. По завершении приватизации указанный объект недвижимости был передан ОАО «Издательство «Советская Кубань» в собственность (свидетельство от 27.10.2005 г. – л.д. 29 т.1).

При указанных обстоятельствах включение земельного участка, на котором располагалось соответствующее здание, в состав приватизируемого имущества, произведено ТУ ФАУФИ  по Краснодарскому краю с соблюдением норм действовавшего на момент спорных правоотношений законодательства РФ.

Кроме того, как отмечалось выше, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 110, предоставлен ФГУП «Издательство «Советская Кубань» в постоянное (бессрочное) пользование для завершения строительства и эксплуатации газетного комплекса постановлением мэрии г. Краснодара от 07.08.1997 г №1468 (государственный акт – л.д. 74-93). На момент издания названного постановления вопрос об отнесении к тому или иному уровню собственности данного земельного участка решен не был. Однако, передав соответствующий участок в пользование федеральному государственному унитарному предприятию, учредителем и собственником имущества которого являлась Российская Федерация, орган местного самоуправления фактически осуществил распоряжение данными землями в пределах имевшихся у него на тот момент полномочий, передав указанные земли в федеральную собственность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предоставлено Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что на момент принятия ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю оспариваемого распоряжения от 23.08.2005 г. №310, спорный участок находился в федеральной собственности, и, следовательно, права в отношении него у органа местного самоуправления отсутствовали, суд апелляционной инстанции считает, что права Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара оспариваемым последним постановлением не затронуты. Доказательства обратного заявителем не представлены.

В силу п.2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания  незаконным ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  является несоответствие его закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.

При этом формулировка приведенной статьи закона свидетельствует о том, что удовлетворение заявленных обществом требований возможно только в случае одновременного наличия двух закрепленных в ней условий (то есть как несоответствия оспариваемых заявителем действий государственного органа требованиям действующего законодательства, так и нарушения ими прав и законных интересов заявителя).

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 23.08.2005 г. №310 соответствует требованиям законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу,  основания для удовлетворения заявленных Департаментом требований о признании данного ненормативного акта незаконным отсутствуют.

Приведенные выше обстоятельства опровергают доводы заявителя о незаконности приватизации обществом «Издательство «Советская Кубань» земельного участка с кадастровым номером 23:43:02 05 074:0001 площадью 7809 кв.м, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 110. В этой связи основания для удовлетворения требований Департамента о признании недействительным