Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А32-18013/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельный участок, площадью 7007 кв.м.

Согласно представленному истцом заключением № 859/1 от 27.09.2007 (т.3, л.д. 54-62) установлено, что имеется наложение проектируемого земельного участка площадью 915 кв.м. необходимого для эксплуатации пляжных сооружений: спасательная станция литер Б, аэрарии в виде навесов литер Д, туалет литер А, сооружение – площадка спортивная литер V, расположенных по ул. Просвещения, 11 в Адлерском районе г. Сочи на земельный участок площадью 7007 кв.м., имеющий кадастровый номер 23:49:04 02 027:0084, расположенный по адресу г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения. Земельный участок площадью 392 кв.м., на котором расположена площадка спортивная асфальтированная литер V, огороженная металлическим забором-сеткой, находится в границах земельного участка по ул. Просвещения, 9 площадью 7007 кв.м.

Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2005 № 285 (т.2, л.д. 93) из реестра муниципальной собственности г. Сочи исключены объекты, находящиеся по ул. Просвещения, 9 в Адлерском районе г. Сочи, а именно: лечебный корпус литер А, общей площадью 529,8 кв.м., лечебный корпус литер Б, общей площадью 547,9 кв.м., лечебный корпус литер В, общей площадью 528,6 кв.м., молочная кухня, реабилитационный центр литер Г, общей площадью 734,9 кв.м., бытовое здание литер Ж, Ж1, общей площадью 47,4 КВ.М.

В силу пунктов 1.1, 1.2 распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации г. Сочи от 27.02.2006 №46-р (т.2, л.д. 56-57) было прекращено право оперативного управления муниципального учреждения здравоохранения г. Сочи «Городская больница № 6» на здания и сооружения, расположенные в Адлерском районе г. Сочи по ул. Просвещения, а именно: лечебный корпус литер А, общей площадью 529,8 кв.м., лечебный корпус литер Б, общей площадью 547,0 кв.м., лечебный корпус литер В, общей площадью 528,6 кв.м., молочная кухня, реабилитационный центр литер Г, общей площадью 734,9 кв.м., бытовое здание литер Ж, Ж1, общей площадью 47,4 кв.м, данные объекты недвижимости переданы в собственность ЗАО «ИНТЕКО-Сочи».

Пунктом 1 Постановления Главы г. Сочи от 11.05.2006 № 932 (т.2, л.д. 82-85) в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Главы г. Сочи 08.12.2006 № 2198 (т.2, л.д. 79-81) ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 7007 кв.м. по ул. Просвещения, 9 в Адлерском районе г. Сочи (кадастровый номер 23:49:04 02027:0084) для реконструкции и эксплуатации существующих зданий, расположенный в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне А-1-а (категория земель – земли).

В соответствии с кадастровым планом (т.1, л.д.76-81) земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 02 027:0084, площадью 7007 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 9 находится в первой зоне санитарной охраны курорта Сочи.

Статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности ООО «Вавилон» на недвижимое имущество, приобретенное на праве собственности по договору от 04.07.2001 в том числе на площадку спортивную асфальтированную в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оспорено в установленном законом порядке. Спор о праве на указанный объект недвижимости не может быть предметом рассмотрения в рамках производства по делу о признании недействительным ненормативного акта, в связи с чем, арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» о незаконности приобретения заявителем объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу ул. Просвещение, 11, г. Сочи, Адлерский район, в том числе сооружения – площадка спортивная асфальтированная литер V.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с имеющимися в материалах дела документами (справка градостроительной базы данных и дежурного плана города МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана», заявление ООО «Вавилон» (т. 1, л.д. 94-99)) заявителю стало известно о нарушении ненормативным актом Главы г. Сочи его прав в июле 2007 года. Заявление о признании недействительным ненормативного акта было подано в Арбитражного суда Краснодарского края 10 сентября 2007 года, в рамках установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу данных норм исключительным правом на приобретение земли в собственность обладает собственник объектов недвижимости, расположенных на данном участке. ООО «Вавилон» согласно свидетельствам о государственной регистрации права является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 11, и в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок под данными объектами. Постановлениями Главы г. Сочи от 11.05.2006 № 932 и от 08.12.2006 № 2198 нарушено исключительное право заявителя на приобретение прав на спорный земельный участок в силу того, что указанными актами ЗАО «ИНТЕКО-Сочи» фактически предоставлен земельный участок под объектом недвижимости сооружением – площадка спортивная, асфальтированная литер V, принадлежащих ООО «Вавилон». Таким образом, доводы заявителя жалобы о том, что права и интересы общества оспариваемыми постановлениеми не нарушены, надлежит отклонить.

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 N 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.93 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы округа и зон санитарной охраны курорта Сочи-Мацеста описаны в Постановлении Совета Министров СССР от 30 марта 1948 №  985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов южного берега Крыма» (с изменениями внесенными Постановлением Совета Министров СССР от 21 июня 1988 № 771). Пунктом 3 раздела 2 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Руководствуясь указанной нормой, учитывая тот факт, что Постановление Совета Министров от 30.03.1948 № 985 не отменено, а иного нормативного акта, устанавливающего границы округа курорта Сочи на данный момент не принято арбитражный суд апелляционной инстанции считает границы округов санитарной охраны и округа Сочи установленными указанным Постановлением.

Спорный земельный участок расположен в первой зоне санитарной охраны курорта Сочи, что подтверждается соответствующей отметкой в кадастровом плане, и относится к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение. В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из федерального закона. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом», Положением о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Администрация г. Сочи не является собственником спорного