Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А53-9446/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

3 закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 38 закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Обязанность гарантировать качество электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иных обязательных требований в границах балансовой принадлежности общества закреплена также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (ст. 112), Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок)» (ст. 15).

ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

В соответствии с договором от 26.12.06г. №9404/06, ООО «Горизонт-Энерго» (исполнитель) обязалось оказывать услуги ОАО «Ростовэнерго» (заказчик) по передаче электроэнергии, от точек приёма до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих обществу (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.3.4 договора ООО «Горизонт-Энерго» обязано поддерживать в точках поставки показатели качества в соответствии с ГОСТ 13109-97 и обеспечивать надежность в соответствии с VIII разделом Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Категория надежности энергоснабжения потребителей присоединенных к сетям общества устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства в области электроэнергетики и соответствующими договорами энергоснабжения.

Таким образом, ООО «Горизонт-Энерго» обязано обеспечивать качество передаваемой электроэнергии, соответствующее обязательным требованиям ГОСТ 13109-97. При этом следует также отметить, что пунктом 3.1.8 договора на ООО «Горизонт-Энерго» возложена обязанность осуществлять контроль за показателями качества электроэнергии измерителями показателей качества электроэнергии в соответствии с нормативно-техническими документами. Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соответствия передаваемой электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 13109-97. Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что материалами делами подтверждается вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание также ссылки ООО «Горизонт-Энерго» на то, что ООО «Горизонт-Энерго» не является ни производителем энергии, ни энергоснабжающей организацией, электроэнергию от производителя не получает, является сетевой организацией, принимающей и передающей электроэнергию потребителям от сетевой организации, не оказывает влияния на качество электроэнергии, подаваемой в сеть смежной сетевой организацией, ущерб потребителям не причиняла.

Из содержания ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ не следует, что положения указанной нормы применяются только в отношении производителей продукции. Согласно договору №9404/06 от 26.12.2006г. ООО «Горизонт-Энерго» фактически осуществляет транспортировку электроэнергии, а потому в силу приведенных выше положений законодательства обязано обеспечивать соответствие транспортируемой электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ. Неисполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного также несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Горизонт-Энерго» не передает электроэнергию гражданам, а потому отсутствуют фактические данные, свидетельствующие о нарушении законодательства о защите прав потребителей.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Горизонт-Энерго» о том, что факт несоответствия требованиям ГОСТа электроэнергии не доказан, поскольку измерения производились неверно.

По мнению ООО «Горизонт-Энерго» обязательные требования ГОСТа 13109-97 установлены для определенных точек электросети, в которых и должны были производится измерения показателей качества электроэнергии.

Согласно положениям раздела 1 ГОСТа 13109-97 «Область применения» стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Таким образом, передаваемая обществом «Горизонт-Энерго» электроэнергия должна соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97, а ООО «Горизонт-Энерго» обязано гарантировать соответствующее качество электроэнергии на всем участке электросети в границах балансовой принадлежности общества, а не только в определенных точках.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание представленное заявителем апелляционной жалобы письмо ООО НПП «ВНИКО» №309/08 от 31.07.2008г., содержащее вывод о том, что протоколы испытаний еще не свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ 13109-97 к отклонениям напряжения на выводах электроприемников. Указанный вывод не соответствует законодательству, а также материалам дела. Как указывалось ранее, в соответствии с действующим законодательством, а также заключенным с ОАО «Ростовэнерго» договором, ООО «Горизонт-Энерго» обязано гарантировать и обеспечивать соответствие требованиям ГОСТа качество передаваемой электроэнергии в любых точках электросети общества в границах балансовой принадлежности ООО «Горизонт-Энерго».

Протоколы испытаний подтверждают несоответствие качества электроэнергии пунктам 5.2 и 5.4.2 ГОСТа 13109-97. Протоколы испытаний не оспорены обществом в установленном порядке; испытания проводились с участием главного энергетика ООО «Горизонт-Энерго». Ссылки в апелляционной жалобе на то, что указанные в протоколах испытаний приборы – гигрометр, барометр – в действительности не устанавливались, не принимаются судом во внимание, поскольку показатель качества электрической энергии измерялся прибором «Ресурс-UF», использование которого не отрицается обществом. Таким образом, протоколы испытаний составлены в установленном порядке полномочными лицами и являются в силу ст. 26.2 КоАП РФ надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми установлен факт совершения ООО «Горизонт-Энерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного являются несостоятельными доводы общества «Горизонт-Энерго» о том, что несоответствие качества электроэнергии проверкой не установлено, поскольку испытания проводились в неправильных точках: должны были на выводах электроприемников потребителей, а проверялись на вводах кабельной линии.

Также несостоятельными признаются судом апелляционной инстанции доводы ООО «Горизонт-Энерго» о том, что результаты испытаний нельзя признать в качестве доказательства совершения обществом правонарушения, поскольку у проверяющей организации отсутствует утвержденная и согласованная в установленном порядке методика проведения измерений и анализа ПКЭ (показатель качества электроэнергии) с алгоритмом определения виновного в нарушениях ПКЭ.

Указанный довод ООО «Горизонт-Энерго» основан на данных, содержащихся в письме от 21.08.2008г. №206.1-10-495 ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы».

Содержащийся в письме вывод о том, что выводы по параметрам ПКЭ на энергообъектах ООО «Горизонт-Энерго» и определение виновного в нарушении ПКЭ могут быть сделаны только при наличии указанной выше методики, не соответствует действующему законодательству и материалам дела.

Как следует из протоколов испытаний, испытания проводились в соответствии с ГОСТ 13109-97, которым определена соответствующая методика определения ПКЭ (раздел 5 «Нормы КЭ», раздел 6 «Оценка соответствия показателей КЭ установленным нормам в условиях эксплуатации», раздел 7 «Требования к погрешности измерений показателей КЭ», а также приложения к ГОСТу , в том числе приложение Б «Способы расчета и методики определения показателей КЭ и вспомогательных параметров»).

Не принимается во внимание судом апелляционной инстанции также представленное ООО «Горизонт-Энерго» письмо ФГУ «Ростовский ЦСМ» от 07.08.2008г. №45/12-12/2348. Указанное письмо не относится к предмету спора и содержит лишь пояснения для ООО «Горизонт-Энерго» о возможности получения рекомендаций по устранению отклонений ПКЭ по ГОСТ 13109-97.

Указанное письмо, а также иные представленные обществом документы (приведенные выше письма ООО НПО«ВНИКО», ФГУП «ВНИИМС», техпаспорта на бытовую технику) не опровергают доказательственную силу материалов проверки   (в   том   числе   протоколов   испытаний,   акта  проверки,  протокола  об административном правонарушении), подтверждающих совершение ООО «Горизонт-Энерго» административного правонарушения. ЮМТУ Ростехрегулирования соблюдена установленная КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности.

 Иным доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, основания для пересмотра которой не установлены.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 21 июля 2008г. о привлечении ООО «Горизонт-Энерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей, что соответствует минимальной санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 июля 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Горизонт-Энерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.В. Шимбарева

С.И. Золотухина