Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 по делу n А53-10672/2007. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10672/2007-С4-19

17 января 2008 г.                                                                                15АП-427/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

при участии:

Галузиной Лидии Ивановны, паспорт 60 02 970542, выдан 12.08.2002 г. Неклиновским РОВД Ростовской области, к/п: 612-051,

от Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Неклиновском районе Ростовской области: представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галузиной Лидии Ивановны

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29 октября 2007 г. по делу № А53-10672/2007-С4-19

по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Неклиновском районе Ростовской области

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Галузиной Лидии Ивановне

о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 120 рублей,

принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Неклиновском районе Ростовской области (далее – орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к предпринимателю, осуществляющему деятельность без образования юридического лица, Галузиной Лидии Ивановне (далее –  Галузина Л.И.), о взыскании с предпринимателя в бюджет Пенсионного фонда санкций в размере 120 рублей за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 29 октября 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Галузина Л.И. не представила сведения персонифицированного учета в орган Пенсионного фонда России за 2006 год. Факт нарушения зафиксирован в акте камеральной проверки № 138 от 29.03.2007 г. Данное нарушение влечет, в соответствии со статьей 11 закона, взыскание штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей, что составляет 120 рублей. Доводы Галузиной Л.И. об отсутствии статуса индивидуального предпринимателя судом не приняты, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.10.2007 г. Галузина Л.И. включена в реестр как действующий индивидуальный предприниматель. В судебном заседании предприниматель не представила доказательства, свидетельствующие о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом Галузина Л.И. обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В апелляционной жалобе Галузина Л.И. просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области.

По мнению подателя жалобы, судом не исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно: на момент обращения представителя управления пенсионного фонда в суд статус предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, утрачен Галузиной Л.И. в результате регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 25 января 2007 года внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. На момент прекращения деятельности в качестве предпринимателя Галузина Л.И. задолженности перед бюджетом по уплате налогов и иных обязательных платежей не имела.

В судебном заседании Галузина Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Орган Пенсионного фонда отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Неклиновском районе Ростовской области извещено надлежащим образом: согласно почтовому уведомлению о вручении копия определения от 21 декабря 2007 года получена представителем органа Пенсионного фонда по доверенности  26 декабря 2007 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие одной из сторон при надлежащем ее уведомлении о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в марте 2007 года ведущим специалистом ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области Стебловской Г.И. проведена проверка своевременности предоставления сведений персонифицированного учета страхователем Галузиной Л.И., в ходе которой выявлено нарушение нормы пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и пункта 38 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», а именно: физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, до 1 марта 2007 года не были предоставлены в территориальный орган ПФР сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов, что влечет за собой, согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года, санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 120 рублей. По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки от 29.03.2007 г. № 138 (л.д. 4), на имя Галузиной Л.И. выставлено требование от 22.05.2007 г. № 114 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем – страхователем (л.д. 5-6) и вынесено решение от 22.05.2007 г. № 114 о привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 7). Галузиной Л.И. указанное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в добровольном порядке не исполнено, ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области обратилось для взыскания штрафа в судебном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя приобретенный в установленном законом порядке (далее – индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 28 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Исходя из смысла статей 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, квалифицирующими признаками для определения подведомственности спора арбитражному суду являются характер спора и субъектный состав участников спора.

Согласно положениям статей 17, 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», взыскание санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке; споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом. Норм, устанавливающих специальную подведомственность данной категории споров арбитражным судам, не содержится в тексте Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, таким образом подведомственность для данной категории дел определяется по общим правилам АПК РФ.

   Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что по субъектному составу данное дело не подведомственно арбитражному суду, поскольку на момент обращения в арбитражный суд органа Пенсионного фонда Галузина Л.И. не имела статуса индивидуального предпринимателя.

   Как следует из положений статей 1, 2 и 6 Федерального закона от 08.08.2001   № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей путем внесения соответствующих сведений в государственные реестры; содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе представляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра, копии документа, содержащейся в соответствующем государственном реестре, справки об отсутствии запрашиваемой информации, при этом форма и порядок предоставления указанных сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.

   Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439». Согласно указанным Правилам (пункт 25, приложение № 5 к Правилам) сведения об индивидуальном предпринимателе в виде выписки из государственного реестра предоставляются по утвержденной форме, указанной в приложениях к постановлению, с обязательным указанием следующих реквизитов: даты выдачи и номера выписки, фамилии, имени и отчества предпринимателя, в отношении которого предоставляется выписка, основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, сведений, включенных в реестр по показателям (номер показателя, наименование и значение показателя), полного наименования регистрирующего органа, должности ответственного за предоставление информации лица с указанием фамилии, имени и отчества, а также подписи ответственного лица и оттиска печати регистрирующего органа; указанные данные бесплатно предоставляются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе, в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи (пункт 23).

   Как следует из материалов дела, в судебном заседании Галузина Л.И. заявляла об отсутствии у нее статуса индивидуального предпринимателя (протокол судебного заседания от 16.10.2007 г., л.д. 54), но соответствующих доказательств суду представлено не было, доводы Галузиной Л.И. при вынесении решения судом не приняты, решение суда первой инстанции основывается на выписках из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.07.2007 г.  (л.д. 9-11) и от 15.10.2007 г. (л.д. 46-48), представленных суду органом Пенсионного фонда. Вписка от 06.07.2007 г. заверена печатью УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области за подписью начальника управления Харченко Н.А., выписка от 15.10.2007 г. не заверена, в документах отсутствует подпись должностного лица налогового органа, ответственного за предоставление сведений, содержащихся в выписке, а также печать Инспекции ФНС России по Неклиновскому району Ростовской области. Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Постановления Правительства от 16.10.2003 г. № 630, представленная суду первой инстанции выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не соответствует по форме установленным требованиям, следовательно, не может являться надлежащим доказательством наличия у Галузиной Л.И. статуса индивидуального предпринимателя